Россия – первая из стран Таможенного союза (ТС) стала полноправным членом ВТО. До конца года вступить в ВТО рассчитывает Казахстан, а в 2013 году – Белоруссия. Впрочем, пример России, долгих 18 лет согласовывавшей условия присоединения к ВТО, может оказаться заразительным. В частности, для Белоруссии. Если Минск на время останется за рамками ВТО, то это осложнит ситуацию внутри Таможенного союза.

21 августа в РИА Новости состоялся видеомост Москва–Астана на тему «Таможенный союз и ВТО: реалии переговорного процесса». От российской стороны в диалоге участвовали вице-президент Торгово-промышленной палаты Георгий Петров, директор Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Вячеслав Евсеев и эксперт комитета по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО РСПП Андрей Гуляев.

В Астане им оппонировали зампред Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Ата-Мекен» Алихан Мамбеталин, исполнительный директор Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий Николай Радоставец, а также вице-президент Союза товаропроизводителей и экспортеров Казахстана Тулеген Муханов.

Разговор начался с констатации очевидных успехов России, которая из трех членов ТС единственная может похвастаться фактически уже состоявшимся членством в ВТО. По правилам ТС обязательства, которые приняла на себя РФ, стали частью нормативно-правовой базы для всех остальных членов Союза. В настоящее время идут переговоры между Казахстаном и ВТО. Радоставец выразил уверенность в том, что Астана в ближайшее время при благоприятном стечении обстоятельств до конца этого года также успешно завершит переговорный процесс. Следующей на очереди тогда будет Белоруссия, которая имеет шансы оформить членство в ВТО в «крайнем случае в 2013 году». Со своей стороны, Петров подтвердил, что само по себе участие в ТС не является препятствием для присоединения Белоруссии и Казахстана к ВТО. Более того, по правилам этой организации ее членами могут быть как отдельные страны, так и таможенные территории. И аналогия с Евросоюзом – первым успешным проектом в этой сфере, на взгляд Петрова, более чем уместна.

Участники видеомоста из Астаны равняться на цивилизованных европейцев не стали. Вместо этого они предъявили ряд претензий, связанных с несовершенным устройством ТС, и условий, на которых Москва присоединяется к ВТО. «Отдельные позиции не устраивают казахстанских товаропроизводителей», – констатировал Муханов. Главный упрек к российским компаниям, осваивающим рынок Казахстана, состоит в том, что они демпингуют, реализуя товары на 20–30 % дешевле, чем продают в России.

Тут же открылась неприятная истина. По словам Петрова, ТС полномочен защищать общий рынок трех стран-членов от внешних угроз. А за то, что происходит внутри таможенного пространства, никто ответственности не несет.

Экономики РФ, Казахстана и Белоруссии как членов ТС, согласно правилам международной торговой организации, фактически суммируются. Инициировать же антидемпинговое расследование имеет право только предприятие или группа предприятий, занимающих не менее 25% объема внутреннего рынка. Отсюда вывод, что казахским производителям, имеющим незначительный в масштабах ТС объем производства, придется искать союзников в России и Белоруссии.

Вопрос «НГ»: что будет, если путь в ВТО для Минска окажется столь же затяжным и тернистым, каким он был для Москвы, – едва не поставил участников видеомоста в затруднительное положение. Отвечать пришлось Петрову, который заверил, что ТС тем самым разрушен не будет и степень его интеграции продолжит возрастать. Однако противоречия возможны. Так, у белорусских властей может появиться искушение принять дополнительные меры по субсидированию своих производителей, что поставит в невыгодное положение российские и казахстанские предприятия.

Радоставец назвал утопической мысль о том, что Казахстан и Белоруссия смогут синхронно вступить в ВТО.

Между тем, комментируя «НГ» складывающуюся ситуацию, старший аналитик компании «КапиталЪ Управление активами» Виктор Марков напомнил, что присоединение к ВТО одного из участников ТС прописано в договоре и является частью правовой системы этой организации. «С другой стороны, в основе создания ТС лежали политические предпосылки, призванные способствовать развитию интеграционных процессов между странами. Ну а факт вступления России в ВТО будет способствовать как развитию ТС, так и продвижению Белоруссии и Казахстана в эту организацию», – отметил Марков.

Россия, как полноправный член ВТО, будет иметь больше возможностей для поддержки дружественных кандидатов – Казахстана и Белоруссии, уверен гендиректор компании «Шреи Лизинг» Ростислав Футало. Хотя этот ресурс довольно ограничен. «Конфликт интересов при членстве в ВТО и ТС объективен, и сторонам придется изловчиться и принять ряд компромиссов, чтобы этот конфликт смягчить», – заявил эксперт.

В свою очередь, замгендиректора холдинга «Совтрансавто» Андрей Брашкин подчеркнул, что уже практически сформирована готовая правовая основа для присоединения к ВТО Казахстана и Белоруссии. По его словам, в настоящее время переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО находится в завершающей стадии. А вот процедура для Белоруссии осложняется неоднозначными взаимоотношениями Минска и ЕС.

Несмотря на создание Таможенного союза, мздоимство среди таможенников живет и процветает: только за прошлый год сумма полученных ими взяток составила 40 миллионов «зеленых». Эта цифра была озвучена президентом Казахстанской ассоциации таможенных брокеров на конференции «Теневая и «уличная экономика»: возможности, социально-политические и экономические риски». Мы попросили Геннадия Шестакова прокомментировать ее для читателей.

- Геннадий Алексеевич, судя по озвученному Вами объему взяток в десятки миллионов долларов, Таможенный союз с коррупцией не справился?

- Ситуация в этом отношении по результатам социологических опросов за 2010 и 2011 годы пока нисколько не улучшилась. Законодательство Таможенного союза работает «по понятиям», и Таможенный кодекс Таможенного союза из заявленного «прямого действия» невозможен, с огромным количеством ссылок на последующие регулирующие законодательные акты, не говоря уже о том, что масса неурегулированных вопросов есть и сегодня и до заявленных «удаленных способов выпуска» деклараций еще далеко.

По результатам соцопросов действия таможенников стимулируются предпринимателями, но так или иначе это движение пока происходит и оно двухстороннее. Если даже учесть, что на вопросы отвечала самая обиженная часть бизнесменов и сумма взяток пусть даже наполовину меньше, это говорит о том, что вопросы с таможней до сих пор не урегулированы.

Но это одна часть палки, а у нее, как известно, два конца. Известно, что в 2013 году все действия, связанные с таможенным декларированием, будут происходить в удаленном доступе на портале таможни в рамках е-правительства.

- И какие риски Вы в этом видите?

- Таможне как госоргану это принесет ощутимые проблемы. С учетом того, что по сегодняшним ощущениям возможность получать те самые «пряники» административно сократилась (в октябре очередной соцопрос покажет), уже сейчас нехватка персонала в таможне составляет около 20%. В 2013 году с введением удаленного «выпуска» физические контакты практически исчезнут, и возможность в коррупции значительно сократится. По результатам опроса респонденты показали, что значительно сократился круг «решаемых» вопросов, исчезла откровенная «уголовка», в основном сейчас это ненавязчивое предложение в «ускорении». За счет чего, очевидно, и пополняется семейный бюджет. При исключении этого у грамотных инспекторов возникнет вопрос о смене работы, так как мотивации материальной не будет.

Основная масса инспекторов в возрасте 30—40 лет, а это самая работоспособная и грамотная часть персонала, может покинуть таможню. Все потому, что тех денег, которые они сейчас имеют в качестве легального дохода, уже не будет достаточно. Останутся специалисты, которым надо доработать до пенсии, и студенты после вузов, но без опыта и практики в таможенном администрировании и, соответственно, в коррупционных предложениях, что неплохо.

Правительству предлагалась на рассмотрение концепция, согласно которой таможенному служащему должен быть предоставлен социальный пакет. Предлагалось ввести достаточно приемлемую заработную палату, иметь служебную квартиру, социальные гарантии, и, как результат, он мог бы безбедно существовать. Но если таможенник совершит что-то неблагопристойное, весь этот соцпакет должен был обрушиться. К сожалению, пока эта концепция не рассматривается кабмином.

- Не лучше ли потерять квалифицированных специалистов, нежели держать их, но иметь масштабную коррупцию на таможне?

- Безусловно. Но таможня, как показывают результаты соцопросов, в общем списке «брателей» далеко не на первом месте. Из общих цифр складывается сумма в РК около 0,8—1 миллиарда долларов и основная — в госзакупе.

- На конференции Вы упомянули о пакете разработанных поправок в Таможенный кодекс. О чем они?

- Масса поправок касается администрирования, ответственности таможенных служб всех членов ТС. Три-четыре поправки связаны с улучшением положения участников внешнеэкономической деятельности. Например, предложена мера по введению юридической ответственности таможенного служащего. Поскольку он принимает какие-то решения на своем посту, то должен нести за них ответственность, которой потом можно было апеллировать. Сейчас ее нет.

Казахстанская сторона предложила несколько вариантов того, как это могло бы выглядеть. В частности, можно просто переписать нормы Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Они жестко прописывают обязанности, права и ответственность, с одной стороны, таможни и предпринимателей — с другой, упрощается тем самым их взаимодействие. Но российская таможня привела свои аргументы на четырех листах о том, почему нельзя вводить юрответственность за «решение» таможенников. То есть, с их точки зрения, таможня ни за что не должна нести ответственности.

Думаю, можно будет говорить обо всем этом более подробно, когда поправки будут приняты. Но начинать надо с другого: в первую очередь принимать решение о том, что юридической ответственности таможенников быть.

- Есть информация о задержании товаров, следующих в Казахстан. Это самоуправство после создания ТС появилось?

- Беларусь и до этого не отличалась корректным отношением к чужой собственности. До размывания таможенных границ между тремя странами тамошние таможенники достаточно просто конфисковывали товар, проводили его через сеть предприятий в стране и потом реализовывали. Доходы от такой схемы работы шли в казну. И если до запуска ТС это было не ярко выражено, то теперь по самому незначительному поводу будет проводиться процедура задержания товара, и дальше все, как я рассказал выше. Поэтому я бы не советовал предпринимателям провозить свои товары через Беларусь.

- Теперь ситуация еще больше усугубится?

- Вскоре такого конфискованного товара будет больше, потому что Беларусь хочет ужесточить эту норму в Таможенном кодексе. Примерно в полутора десятках статей прописано, что товары можно задерживать при прохождении таможенного контроля. Я не готов пока комментировать аргументы, которые использовались при этом, потому что эта норма проходит стадию доработки. Для этого ее должны принять консенсусно все страны-участницы.