К сведению перевозчиков

ЗАКОН О ДОРОЖНОМ ДВИЖЕНИИ:

внесены изменения, о которых следует знать

С 22 сентября 2022 г. вступили в силу изменения в Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 313-З «О дорожном движении» (далее — Закон № 313-З), внесенные в него Законом Республики Беларусь от 14 декабря 2021 г. № 134-З (далее — Закон № 134-З). С этой же даты, то есть с 22 сентября, в силу вступили также изменения в ряд постановлений Правительства и профильных министерств: нормативные правовые акты приведены в соответствие с Законом № 134-З в его изменившейся редакции. Нужно сказать, с некоторыми новациями законодательства международные автомобильные перевозчики могут столкнуться далеко не сразу, однако знать о них нужно обязательно. Ведь, как известно, незнание вовсе не освобождает от ответственности.

Рассмотрим основные правовые новации, а именно те из них, которые затрагивают транспортные компании в целом и работающих в них водителей.

Вниманию стажеров!

В Закон № 313-З, а также в Инструкцию о порядке проведения стажировки водителей механических транспортных средств, утвержденную постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 23 октября 2012 г. № 46 (далее — Инструкция № 46), внесен ряд изменений, касающихся проведения стажировки. Так, основные изменения в порядке проведения стажировки заключаются в следующем:

1. для водителя отменена необходимость прохождения стажировки при его переводе на другую марку (модель)автомобиля;

2. введен запрет на нахождение водителя-стажера в транспортном средстве на месте водителя, если в нем нет водителя-наставника;

3. изменились сроки стажировки. Так, продолжительность стажировки теперь составляет:

– водителя грузового автомобиля, впервые приступающего к самостоятельному выполнению работ, – 32 часа (ранее – 48 часов);

– водителя, имеющего перерыв в выполнении работ более одного года, – 16 часов (ранее – 32 часа);

– водителя, переведенного на автомобиль с другим видом установленного на нем оборудования, на котором он ранее не работал, – 8 часов (ранее – 16 часов).

Кроме того, в Инструкции № 46 определено, что по усмотрению юридического лица, эксплуатирующего транспортные средства, допускается проведение дополнительного количества часов стажировки и дополнительной стажировки исходя из навыков водителя, уровня его квалификации и вида выполняемых работ, в том числе в случаях перевода водителя для работы на транспортном средстве другой марки (модели).

Водителю, прошедшему стажировку, предоставлена возможность получения копии карточки стажировки, заверенной юридическим лицом, эксплуатирующим транспортные средства. Такой документ подтвердит прохождение стажировки при трудоустройстве водителя на работу в другую организацию.

Изменения в порядке проведения ТО

В статью 33 Закона № 313-З внесены комплексные изменения, что обусловило необходимость корректировок в Положении о порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2008 г. № 630. Такие изменения были внесены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2022 г. № 612 «Об оказании услуг по проведению государственного технического осмотра транспортных средств». Одновременно утверждена форма договора на оказание услуг по проведению государственного технического осмотра.

Что же изменилось? С 22 сентября 2022 г. требования к транспортным средствам при прохождении ими государственного технического осмотра устанавливаются не техническими нормативными правовыми актами Республики Беларусь, а техническими регламентами Таможенного союза и техническими регламентами Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Таким образом, система государственного технического осмотра транспортных средств осуществила переход с ТКП 309-2011 «Государственный технический осмотр транспортных средств. Порядок проведения проверки технического состояния транспортных средств», который использовался ранее, на технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011, который уже используется в настоящее время.

С подробными комментариями об изменениях в порядке проведения государственного технического осмотра можно ознакомиться на сайте УП «Белтехосмотр».

Диагностика по-новому

Изменения законодательства о дорожном движении коснулись также требований к диагностическим станциям, предъявляемым при проведении ими технического осмотра транспортных средств. Так, в соответствии с постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 26 августа 2022 г. № 779 в новой редакции изложено Положение о требованиях к диагностическим станциям. Положение определяет организационно-технические и технологические требования к диагностическим станциям; обновленный документ начал действовать с 22 сентября.

В новой редакции Положения определено, что на диагностических станциях должна быть обеспечена возможность расчетов посредством автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства (ЕРИП). Кроме того, клиенты должны иметь возможность осуществить предварительную запись на проведение государственного технического осмотра в электронном виде посредством глобальной компьютерной сети Интернет.

На диагностических станциях, согласно изменившимся требованиям, должны иметься площадки для машин, которые ожидают проведения техосмотра или уже прошли его, а также подъездные пути и проходы к помещениям и площадкам, измерительный участок для контроля тормозных систем мотоциклов, производственное помещение, а также помещения для обслуживания клиентов и выдачи разрешений.

Учет сведений о прохождении транспортными средствами (за исключением колесных тракторов и прицепов к ним) государственного технического осмотра проводится государственной организацией, осуществляющей допуск транспортных средств к участию в дорожном движении, посредством ведения единой автоматизированной информационной системы с предоставлением на безвозмездной основе доступа к ней государственным органам на основании совместных соглашений.

Без помещения на охраняемую стоянку

В целях выполнения задач, возложенных на таможенные органы и органы пограничной службы, и с учетом дополнений, внесенных в статью 19-1 Закона № 313-З, появилась возможность отбуксировки транспортного средства без помещения его на охраняемую стоянку. Для реализации соответствующих положений совместным постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 17 мая 2022 г. № 1/33 утверждена Инструкция о порядке отбуксировки транспортного средства без помещения его на охраняемую стоянку.

Так, с 22 сентября 2022 г. транспортное средство может быть отбуксировано без помещения на охраняемую стоянку (ранее можно было только с помещением на охраняемую стоянку) с места его нахождения на расстояние не далее, чем это необходимо для устранения препятствия, созданного стоящим транспортным средством, для выполнения задач, возложенных на органы пограничной и таможенной служб.

Определено, что за повреждения, причиненные транспортному средству во время его отбуксировки, ответственность несут юридические лица, сотрудники (работники) которых осуществляли отбуксировку транспортного средства.

До начала отбуксировки транспортного средства проводится его внешний осмотр на предмет установления видимых дефектов и повреждений в присутствии не менее двух совершеннолетних лиц, о чем составляется акт по установленной форме.

Взимание платы с собственника (владельца) за отбуксировку транспортного средства не допускается.

Медицина ищет изъяны

В статью 23 Закона № 313-З включено указание на то, что порядок направления водителей механических транспортных средств, самоходных машин на обязательное медицинское переосвидетельствование, в том числе порядок уведомления о таком направлении, устанавливает Совет Министров Республики Беларусь. В целях реализации этого положения Правительством принято постановление от 29 июля 2022 г. № 501 «Об обязательном медицинском переосвидетельствовании водителей механических транспортных средств, самоходных машин» и утверждена Инструкция о порядке направления водителей механических транспортных средств, самоходных машин на обязательное медицинское переосвидетельствование.

Кроме того, с целью реализации новых положений Закона № 313-З постановлением Министерства здравоохранения от 5 сентября 2022 г. № 95 утверждена Инструкция о порядке обязательного медицинского освидетельствования кандидатов в водители механических транспортных средств, самоходных машин, обязательного медицинского переосвидетельствования водителей механических транспортных средств, самоходных машин и медицинского освидетельствования судоводителей моторных маломерных судов.

С 22 сентября 2022 г. направление на медкомиссию для переосвидетельствования должны вручать водителю лично под роспись. В случае отказа водителя от получения направления, невозможности его вручения лично под роспись или устного объявления направление отправляется водителю заказным письмом с уведомлением в течение 5 календарных дней со дня выявления оснований для его выдачи.

Факт вручения, устного объявления (с указанием причины устного объявления), отправки водителю направления фиксируется в журнале выдачи направлений.

С учетом того, что на нанимателей, у которых водители работают по найму, возлагается обязанность представлять в территориальные подразделения Государственной автомобильной инспекции МВД сведения о водителях, направленных на обязательное медицинское переосвидетельствование не позднее 10 календарных дней со дня выдачи направления (с указанием даты выдачи направления), следует сделать вывод о том, что и журнал выдачи направлений должен также вестись нанимателем.

Водители обязаны проходить переосвидетельствование в следующие сроки:

– водители механических транспортных средств, выполняющие перевозки пассажиров, — через каждые 3 года, а достигшие 50-летнего возраста, — ежегодно;

– водители механических транспортных средств и самоходных машин, достигшие 60-летнего возраста, и водители-инвалиды I и II группы — через каждые 2 года;

– другие водители механических транспортных средств, за исключением выполняющих перевозку опасных грузов, самоходных машин, — через каждые 5 лет.

До истечения указанных сроков направление водителей механических транспортных средств, самоходных машин на обязательное медицинское переосвидетельствование с указанием его причины может быть инициировано нанимателем, у которого водитель механического транспортного средства, самоходной машины работает по найму, — при проявлении признаков заболевания, включенного в перечень заболеваний и противопоказаний, препятствующих управлению механическими транспортными средствами, самоходными машинами. Перечень таких заболеваний с 22 сентября 2022 г. обновлен постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 5 сентября 2022 г. № 94.

Водитель, не прошедший переосвидетельствование по истечении 60 дней со дня выдачи направления, считается не имеющим права управления механическими транспортными средствами до прохождения медицинского переосвидетельствования.

Контроль за своевременным прохождением обязательного медицинского переосвидетельствования водителями механических транспортных средств, самоходных машин осуществляется в том числе и нанимателями при приеме на работу водителей и в период трудовых отношений с ними.

Кроме того, такой контроль проводится при выдаче, обмене и возврате водительского удостоверения и при проведении государственного технического осмотра колесного трактора, прицепа к нему, самоходной машины.

Контроль перед выездом

Внесены корректировки в порядок проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств, самоходных машин, а также контроля состояния водителей перед выездом в рейс.

В частности, в связи с изменениями, произошедшими в законодательстве, предрейсовые и иные медицинские обследования проводятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области автотранспорта, связанную с выполнением автомобильных перевозок пассажиров и багажа или внутриреспубликанских автомобильных перевозок опасных грузов, за исключением автомобильных перевозок для собственных нужд (ранее – юридическими лицами и ИП, осуществляющими деятельность в области автомобильного транспорта, на осуществление которой требовалось специальное разрешение (лицензия)).

Иной подход применен к водителям, выполняющим перевозки грузов.

До внесения изменений в Закон № 313-З критерием, разграничивающим проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей и контроля состояния водителей перед выездом в рейс, было отнесение деятельности в области автомобильного транспорта к лицензируемой. Юридические лица и ИП, осуществлявшие деятельность в области автомобильного транспорта, для которой не требовалось получение специального разрешения (лицензии), обязаны были организовывать проведение контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

Справочно.

В области автомобильного транспорта лицензированию подлежат:

– городские и пригородные автомобильные перевозки пассажиров;

– междугородные автомобильные перевозки пассажиров;

– международные автомобильные перевозки пассажиров;

– международные автомобильные перевозки грузов.

Не требуется получение лицензии для выполнения:

– внутриреспубликанских автоперевозок пассажиров для собственных нужд;

– международных автомобильных перевозок грузов с использованием автомобиля, предназначенного для перевозки грузов, разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа (полуприцепа), не превышает 3,5 тонны;

– услуг по перевозкам пассажиров и багажа автотранспортом в нерегулярном сообщении.

Как видно, лицензированию подлежит только часть из общего спектра видов деятельности по перевозке и перевозка грузов (частично).

Законодатель при внесении изменений в Закон № 313-З применил иной подход, установив более высокие требования (проведение медобследований) для водителей, выполняющих перевозки пассажиров и опасных грузов, стремясь обеспечить защиту государственных и общественных интересов, жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан.

Таким образом, при перевозке пассажиров, а также внутриреспубликанских перевозках опасных грузов юридические лица и ИП должны поводить предрейсовые и иные медицинские обследования.

При перевозке грузов (как внутриреспубликанских, так и международных), перевозке для собственных нужд при эксплуатации колесных тракторов и самоходных машин, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны организовывать проведение (проводить самостоятельно) контроль состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

Принципиальным отличием между предрейсовым обследованием водителя и контролем на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения перед выездом в рейс является то, что предрейсовое обследование проводится медицинским работником, прошедшим обучение по предрейсовому медицинскому обследованию и состоящим в штате юридического лица, либо осуществляется на основе договора, заключенного между юридическим лицом и организацией здравоохранения. В свою очередь, контроль состояния водителей на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения проводится юридическим лицом самостоятельно, без привлечения

медицинских работников.

Справочно.

Порядок проведения предрейсового обследования водителя регулируется Инструкцией о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов), утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 3 декабря 2002 г. № 84 (далее – Инструкция № 84).

Контроль на предмет нахождения водителя в состоянии алкогольного опьянения перед выездом в рейс проводится в соответствии с Инструкцией о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 9 июля 2013 г. № 25/28 (далее – Инструкция № 25/28).

Потому и требования о проведении медицинского обследования являются более жесткими для тех водителей, которые выполняют перевозки пассажиров или перевозки опасных грузов. Водители, выполняющие перевозки грузов (как внутриреспубликанские, так и международные), проходят только контроль на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения перед выездом в рейс.

Можно напомнить: с 26 февраля 2018 г. с учетом положений абзаца пятого подпункта 4.5 пункта 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» субъекты хозяйствования получили возможность не проводить предрейсовые и иные медицинские обследования водителей, а производить контроль их состояния перед выездом в рейс при допуске к выполнению международной автомобильной перевозки грузов с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин).

До принятия Декрета № 7 только на основании того, что международные перевозки грузов отнесены к лицензируемому виду деятельности, организации, занятые в данной сфере услуг, обязаны были не просто обеспечить контроль состояния водителей на предмет алкогольного опьянения, как это делают перевозчики при выполнении внутриреспубликанских перевозок грузов и при выполнении международных перевозках грузов на автомобилях до 3,5 тонн, но заключить договор с организацией здравоохранения либо нанять в штат медицинского работника — в соответствии с требованиями Инструкции № 84.

Закон № 313-З скорректирован с учетом положений Декрета № 7, после этого подлежит изменению и Инструкция № 25/28.

Удостоверение национальное и международное

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 августа 2022 г. № 555 в новой редакции изложено Положение о порядке выдачи и обмена водительского удостоверения на право управления мопедом, мотоциклом, автомобилем, составом транспортных средств, трамваем, троллейбусом, а также выдачи международного водительского удостоверения. Кроме того, в развитие изменений, внесенных в статью 12 Закона № 313-З, постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 10 августа 2022 г. № 201 скорректировано ведомственное постановление от 25 марта 2003 г. № 73 «Об установлении форм бланков свидетельства о регистрации транспортного средства и водительского удостоверения» (вступило в силу 22 сентября 2022 г.).

Таким образом, в части выдачи и обмена водительских удостоверений реализованы следующие изменения:

1. уточнены положения, касающиеся бланка водительского удостоверения. В частности, в графе 12 «Ограничения» применяются специальные отметки, обусловливающие его действительность. К ним отнесены отметки, означающие:

– «срок медицинского переосвидетельствования сокращен»;

– «водительское удостоверение действительно при управлении транспортным средством в очках или контактных линзах»;

– «водительское удостоверение действительно при управлении транспортным средством, оборудованным органами ручного управления»;

– «водительское удостоверение действительно при управлении механическим транспортным средством соответствующей категории без механической трансмиссии».

2. Утверждена форма бланка международного водительского удостоверения.

В настоящее время форма бланка национального водительского удостоверения соответствует Венской конвенции «О дорожном движении» 1968 г., к которой присоединилась в том числе и Республика Беларусь. Страны, подписавшие Венскую конвенцию, допускают использование на своей территории национальных водительских удостоверений. Вместе с тем, некоторые страны (Индия, Китай, Япония, Алжир, Андорра, Египет и др.) подписали только Женевскую конвенцию о дорожном движении 1949 г., положения которой предписывают наряду с национальным иметь международное водительское удостоверение, бланк которого состоит из 8 страниц.

Важно понимать: международное водительское удостоверение не действительно при движении по территории Республики Беларусь, но является действительным при движении по территории договаривающихся сторон при предъявлении национального водительского удостоверения.

Светлана МАКОВСКАЯ,

начальник управления таможенного транзита и законодательства Ассоциации «БАМАП»