Инструкция об особенностях таможенного контроля товаров

Одним из основных средств реализации таможенной политики Республики Беларусь является осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Беларусь в целях обеспечения соблюдения законодательства Республики Беларусь о таможенном деле, а также законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

Основным документом, определяющим порядок осуществления таможенными органами Республики Беларусь контроля за исполнением обязательства о доставке в таможню назначения товаров, в отношении которых установлен таможенный режим транзита, является Положение о порядке осуществления контроля за доставкой вещей, перевозимых под таможенным надзором автомобильным транспортом, утвержденное Приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 21 августа 1995 г. № 241-ОД.

Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, были отражены в Инструкции об особенностях таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 8 июля 2004г. № 56 (далее - Инструкция № 56). Напомним, что в данной инструкции был закреплен исчерпывающий перечень обстоятельств и сведений, подлежащих проверке при осуществлении таможенного контроля товаров, перевозимых по процедуре МДП и другие вопросы, регламентирующие порядок проведения таможенного контроля и досмотра товаров.

Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30 сентября 2005г. № 68 Инструкция № 56 изложена в новой редакции.



Рассмотрим основные отличия Инструкции № 56 от ее новой редакции - Инструкции № 68. Действие Инструкции № 68 распространяется на товары, перемещаемые автомобильным транспортом через таможенную границу Республики Беларусь при выдаче таможенных разрешений на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем, в том числе транзитом по территории Республики Беларусь, за исключением международных почтовых отправлений.

При этом необходимо отметить, что из новой редакции Инструкции исключена содержавшаяся в Инструкции № 56 норма о том, что в случае перевозки товаров в Российскую Федерацию либо транзитом через территорию Российской Федерации положения инструкции применяются по решению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь. Таким образом, в Инструкция № 68 применяется независимо от маршрута перевозки.

Кроме того, в Инструкции № 56 отдельным пунктом был изложен перечень сведений, подлежащих проверке при перевозке товаров с использованием процедуры МДП. В Инструкции № 68 нет такого разделения и перечень сведений, подлежащих проверке таможенными органами, будет применяться при выдаче разрешения на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем, независимо, перевозятся товары по процедуре МДП или нет.



В Инструкции № 68 по-новому изложен перечень сведений, которые подлежат обязательной проверке в представленных перевозчиком документах при выдаче таможенных разрешений на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем. К таким сведениям относятся:

- номер государственной регистрации автомобильного транспортного средства, включая проверку соответствия сведениям, содержащимся в техническом паспорте на автомобильное транспортное средство и на самом автомобильном транспортном средстве;

- наименование и место нахождения перевозчика товаров;

- наименование и место нахождения отправителя и получателя товаров;

- наименование продавца и покупателя товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

- грузовых мест, их маркировка и виды упаковок товаров;

- описание товаров, позволяющее идентифицировать товар и классифицировать его в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (далее

- ТН ВЭД Республики Беларусь) не менее чем на уровне товарной позиции;

- коды товаров, не менее чем на уровне товарной позиции (первых четырех знаков), в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь или Гармонизированной системой описания и кодирования товаров;

- марка, номер кузова (шасси) или идентификационный номер автомобильного транспортного средства (далее - VIN) в случае ввоза автомобильного транспортного средства в качестве товара;

- вес товаров брутто или выраженное в других единицах измерения количество и стоимость товаров по каждому коду ТН ВЭД Республики Беларусь или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

- наличие товаров, ввоз которых на таможенную территорию Республики Беларусь запрещен или ограничен;

- место и дата составления международной товарно-транспортной накладной (CMR);

- наличие подписей или штемпелей (печатей) отправителя и перевозчика в товарно-транспортной накладной.

Необходимо отметить, что в соответствии с новыми требованиями описание товаров должно быть таким, чтобы можно было их классифицировать в соответствии с ТН ВЭД, а стоимость товаров должна быть указана по каждому коду ТН ВЭД.

Если на ввезенные товары был оформлен в соответствии с Инструкцией о мерах по обеспечению уплаты таможенных платежей при перевозке товаров под таможенным контролем, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 26 октября 2000 г. № 69, сертификат обеспечения уплаты таможенных платежей (далее - сертификат), дополнительно проверяются сведения о пункте таможенного оформления таможни назначения, в которую направляются товары, и стране происхождения товаров. Необходимо отметить, что сертификаты выдаются на основании принятых и зарегистрированных предварительных таможенных деклараций при условии, что уплата таможенных платежей обеспечена залогом товаров и транспортных средств, банковской гарантией таможенного гаранта либо внесением на текущий (расчетный) счет таможни причитающихся сумм.



Инструкцией № 68 определены случаи, при которых товары могут перемещаться только при условии таможенного сопровождения либо сопровождения Департаментом охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - таможенное сопровождение). Согласно предписаниям статьи 136 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенный орган вправе устанавливать, что перевозка товаров и документов на них может производиться лишь при условии таможенного сопровождения в случае, если имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдения положений Таможенного кодекса. При этом, расходы, возникшие у перевозчика в связи с надлежащим оборудованием транспортного средства либо перевозкой товаров и документов на них таможенным перевозчиком, государственными органами Республики Беларусь не возмещаются. Плата за таможенное сопровождение (при сопровождении Департаментом охраны) составляет 0,7 доллара за 1 километр. При этом, согласно внесенным изменениям в Инструкцию о порядке сопровождения органами МВД грузов, находящихся под таможенным надзором и перемещаемых автомобильным транспортом между таможенными органами Республики Беларусь, время формирования конвоя не должно превышать 8 часов с момента уведомления таможней отправления соответствующего подразделения Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Итак, таможенное сопровождение в обязательном порядке назначается в следующих случаях:

- при обнаружении следов отсоединения документов, прикрепленных (с помощью степлера или иных приспособлений) к обложке или непосредственно к отрывным листкам книжки МДП, дополнительных изгибов, отверстий, несовпадения следов оттисков печатей и штампов и т.п. Такая проверка проводится, если в книжке МДП не содержится описание товаров, позволяющее их идентифицировать и классифицировать в соответствии с ТН ВЭД

В таких случаях таможенное разрешение на перевозку товаров под таможенным контролем выдается после согласования с отделом по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями таможни в порядке, установленном начальником таможни.

- при отсутствии в документах, представленных перевозчиком, одного из сведений, которые подлежат проверке при выдаче таможенных разрешений на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем в соответствии с п.3 комментируемой Инструкции (при отсутствии сведений об автомобильном транспортном средстве, т.е, номере его государственной регистрации, а при ввозе автомобильного транспортного средства в качестве товара, также его марки, номера кузова (шасси) или VIN таможенное сопровождение не назначается, а проводится только таможенный досмотр).

Инструкция № 68 дополнена положением об том, при отсутствии каких-либо сведений в документах, перевозчику предоставлена возможность предоставить требуемые документы, о чем ему выставляется письменное требование. Перевозчик должен представить такие документы в течение 24 часов с момента выставления требования. В противном случае таможенное разрешение на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем, следующих в Республику Беларусь и транзитом через нее, выдается только при условии их таможенного сопровождения.

При этом, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых под таможенным контролем в Российскую Федерацию либо транзитом по ее территории, в случае непредставления документов, содержащих сведения о наименовании продавца и покупателя товаров, а также о наименовании и месте нахождения отправителя и получателя товаров, разрешение на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем выдается только после согласования с отделом по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями таможни в порядке, установленном начальником таможни.

При непредставлении в перевозчиком в течение 24 часов документов, содержащих описание товаров, позволяющее их идентифицировать и классифицировать в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь не менее чем на уровне товарной позиции, перевозка товаров под таможенным контролем осуществляется только при использовании документа контроля доставки формы ДКД1(2).

В последующем, если документы так и не представлены, а перевозчиком в течение 12 часов не были предприняты действия, направленные на получение таможенного разрешения на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем, такие транспортные средства и товары подлежат возврату на территорию сопредельного государства.

В случае отсутствия средств таможенной идентификации на автомобильных транспортных средствах и контейнерах (за исключением автомобильных транспортных средств, перемещающих живых животных, крупногабаритные и тяжеловесные товары) таможенное разрешение на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем выдается только после наложения таможенным органом на такие транспортные средства и контейнера средств таможенной идентификации. В случае, если это невозможно сделать, а также, если транспортные средства и контейнеры не допущены к перевозке под таможенными печатями и пломбами, таможенное разрешение на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем выдается только при условии таможенного сопровождения.



Должностные лица таможенных органов при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, производят таможенный досмотр при наличии одного из следующих оснований:

1. отсутствие на автомобильных транспортных средствах, составах автомобильных транспортных средств или контейнерах средств идентификации (печатей и пломб) или их нарушение либо отличие маркировки пломб или печатей от маркировки, указанной в представленных перевозчиком документах;

2. нарушение целостности грузового отделения автомобильного транспортного средства (контейнера);

3. отсутствие в книжке МДП отметок (печатей, штампов) промежуточных таможен;

4. отсутствие в товарно-транспортной накладной подписей или штемпелей (печатей) отправителя или перевозчика;

5. наличие ориентирующей информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении или административном правонарушении в области таможенного дела, в том числе оперативных ориентировок правоохранительных органов;

6. наличие в товаросопроводительных документах подчисток и (или) исправлений, не заверенных в соответствии с установленным порядком перевозчиком и (или) отправителем;

7. в случае установления обязательности проведения таможенного досмотра нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь;

8. выявление несоответствия в документах, представленных перевозчиком для таможенных целей, сведений, которые подлежат проверке при выдаче таможенных разрешений на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем в соответствии с п.3 комментируемой Инструкции;

9. выявление отсутствия в документах, представленных перевозчиком для таможенных целей, сведений об автомобильном транспортном средстве, т.е, номере его государственной регистрации, а при ввозе автомобильного транспортного средства в качестве товара, также его марки, номера кузова (шасси) или VIN.

Кроме того, таможенный досмотр может быть произведен с письменного указания:

Председателя или заместителя Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, либо;

начальника или заместителя начальника управления по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, начальника или заместителя начальника управления организации таможенного контроля или управления собственной безопасности Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, либо;

начальника таможни или заместителя начальника таможни по правоохранительной работе или по организации таможенного оформления и контроля, либо;

начальника отдела собственной безопасности таможни.

Инструкцией закреплено, что процедура проверки соответствия номера государственной регистрации автомобильного транспортного средства, с номером, содержащимся в техническом паспорте на автомобильное транспортное средство и на самом автомобильном транспортном средстве, хотя и является операцией таможенного досмотра, но для ее проведения составление акта таможенного досмотра не обязательно.



В случае выявления оснований для производства таможенного досмотра или при получении соответствующих указаний лиц, имеющих право назначать проведение таможенного досмотра, сотрудник таможни обязан доложить об этом в письменной форме своему непосредственному начальнику (старшему смены), который обязан определить порядок производства таможенного досмотра в соответствии с полученной информацией. Таможенный досмотр производится только с письменного разрешения начальника таможенного поста либо его заместителя или начальника отдела таможенного оформления и контроля (старшего смены).

Причем, с момента принятия документа контроля доставки для оформления с целью выдачи таможенного разрешения на перевозку под таможенным контролем до момента принятия решения о проведении таможенного досмотра должно пройти не более 20 минут. Такая же норма содержалась и в прежней редакции Инструкции. При этом срок производства таможенного досмотра не должен превышать 24 часов (астрономических) с момента принятия решения о его проведении. Согласно прежней редакции эти же 24 часа исчислялись как рабочие часы таможенного органа.

Продление сроков производства таможенного досмотра осуществляется только по письменному разрешению начальника таможни либо его заместителя по правоохранительной работе или по организации таможенного оформления и контроля.

Таможенный досмотр может производиться и по предложению должностных лиц органов государственного управления, уполномоченных в соответствии с законодательством на осуществление во взаимодействии с таможенными органами контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь (далее - органы взаимодействия). В этом случае таможенный досмотр производится совместно с должностными лицами органов взаимодействия. При отсутствии оснований для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств в обязательном порядке производится таможенный досмотр таможенных пломб и иных средств таможенной идентификации грузовых отсеков автомобильного транспортного средства с целью выявления нарушений их целости.



Отказ в выдаче таможенного разрешения на перевозку под таможенным контролем товаров и транспортных средств выдается при выявлении в ходе производства таможенного досмотра недостоверных сведений в представленных перевозчиком документах:

о количестве перемещаемого товара, в части превышения количества товара, указанного в документах;

об описании товаров, если это влияет на принятие таможенным органом решения о применении запретов и ограничений на ввоз в Республику Беларусь и (или) вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, либо не позволяет определить размер таможенных платежей, подлежащих уплате при выдаче без разрешения таможенного органа, утрате или недоставке, в определенное таможенным органом место, товаров, находящихся под таможенным контролем;

о наименовании или месте нахождения перевозчика товаров;

о регистрационных или идентификационных номерах транспортного средства;

о получателе товара (в части государственной регистрации получателя товара и заключения последним договора, на основании которого перемещается товар).

При этом лицо, выявившее данные факты обязано доложить об этом в письменной форме начальнику таможни или его заместителю по правоохранительной работе для принятия решения в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Напомним, что Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь предусмотрена административная ответственность за перемещение через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств с представлением таможенному органу Республики Беларусь в качестве документов, необходимых для таможенных целей, поддельных документов, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам. За такое правонарушение на граждан налагается штраф в размере от пятидесяти до трехсот минимальных заработных плат с конфискацией товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения, либо с взысканием стоимости этих товаров и транспортных средств, а на должностных лиц - от двухсот до пятисот минимальных заработных плат с конфискацией товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения, либо с взысканием стоимости этих товаров и транспортных средств (статья 193.8. КоАП Республики Беларусь).

В случае выявления при производстве таможенного досмотра в представленных перевозчиком документах иных недостоверных сведений, которые подлежат проверке в соответствии с Инструкцией, таможенное разрешение на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем может быть выдано при условии таможенного сопровождения.



Особый порядок действий таможенных органов предусмотрен, если перевозчиком не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений при ввозе отдельных категорий товаров . В этом случае таможенные органы в соответствии со статьей 126 Таможенного кодекса Республики Беларусь обязаны уведомить перевозчика о том, какое именно условие не соблюдено и какие именно действия он должен совершить для получения такого разрешения. При этом, такое непредставление документов, подтверждающих соблюдение ограничений, не связанное с заявлением недостоверных сведений в таможенной декларации либо документе контроля доставки, свидетельствует только о несоблюдении одного из условий выдачи таможенного разрешения на использование товаров в соответствующем таможенном режиме либо таможенного разрешения на перевозку под таможенным контролем и не является таможенным правонарушением.

При получении оперативной ориентировки правоохранительного органа уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано согласовать проведение таможенного досмотра по телефону с начальником управления организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями Государственного таможенного комитета Республики Беларусь либо его заместителем.



Проведение проверки соблюдения законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, включая направление запросов в иные органы, проведение экспертиз либо иных проверочных мероприятий не может превышать сроков, предусмотренных статьей 194 Таможенного кодекса Республики Беларусь, т.е. 10 дней, а для товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов и других подобных товаров - 3-х дней.

В случае превышения этих сроков дальнейшее проведение проверочных мероприятий допускается только в рамках производства по делу об административном таможенном правонарушении либо производства уголовного дела при условии применения изъятия или наложения ареста на эти товары и транспортные средства.

Комментируемое Постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, т.е. с 3 марта 2006 г.