Разрешения для перевозчиков: действительность и ожидания

Ситуация с иностранными разрешениями в России продолжает привлекать внимание перевозчиков. Ассоциация международных автомобильных перевозчиков готовит для министерства транспорта новые меры по улучшению сложившейся ситуации.

Больше разрешений!

В настоящий момент в соответствии с постановлением правительства № 89, решение о введении распределения иностранных разрешений в конкретной стране принимается Минтрансом России на фоне обобщенных предыдущих годовых заявок, заявок, которые перевозчики обязаны подавать каждый год. По информации, озвученной и.о. руководителя департамента организации перевозок АСМАП Ириной Мордашовой на тематической конференции, приуроченной к двадцатой международной выставке «Автомобильная и прицепная техника для международных перевозок «АСМАП-2012», кулуарно на 2012 год заявлена потребность более 2-х млн разрешений. Очевидно, что это превышает общий базовый обмен разрешениями на этот год. Количество разрешений, полученных российскими перевозчиками на 2012 год, к сожалению, не выше уровня фактического обмена 2011 года. А по некоторым странам предварительный обмен производился даже на более низком уровне. Причиной этого стало дополнительное количество разрешений, которые удалось получить в течение прошлого года. В результате, соответствующие иностранные государства не подтвердили аналогичную передачу на 2012 год.

— Мы знаем, что это сыграло негативную роль по Польше, где мы имели в прошлом году 30 тыс. разрешений. Такая же ситуация была по Италии, Нидерландам и Греции. — рассказала Ирина Мордашова. — Заявленная перевозчиками потребность в разрешениях превышала уровень предварительного годового обмена по большинству стран, а обмен происходит с 50 странами в течение года. По ряду стран превышение оказалось особенно существенным: по Греции в 9 раз, более чем трехкратное превышение по Чехии, Словении, Италии, Нидерландам, более чем в 2 раза по Польше и по Германии.

На основании анализа направлений рапортов российских перевозчиков, учитывая рапорты по заявкам, комиссия Минтранса России приняла решение произвести распределение иностранных разрешений на 2012 год по 10 странам. Распределение произведено на основании действующих условий, при этом надо еще отметить, что распределение итальянских и немецких разрешений производилось с учетом долевого соотношения разрешений обычных сухопутных и разрешений смешанного сообщения. Разрешения были распределены полностью, без каких-либо остатков и резервов. По результатам поступали заявления от перевозчиков, что полученное ими количество разрешений не полностью обеспечивает их потребности и нередко нынешнее количество разрешений оказывалось меньше того количества, которое они по факту получали в прошлом году.

Среди объективных причин этого — рост перевозок российским автотранспортом, поскольку наши перевозчики постепенно восстанавливают свой объем перевозок на докризисном уровне. В текущем году на основании условий распределения иностранных разрешений российским перевозчикам, утвержденных приказом Минтранса России от 17 декабря 2009 года, произведено распределение разрешений следующих стран: Венгрия, Германия, Греция, Италия, Китай, Нидерланды, Польша, Словакия, Словения, Чехия.

В процессе проведения заявочной компании были выявлены основные ошибки перевозчиков. Перечислим их:

• не подана заявка;
• в заявку разрешения не включена необходимая страна;
• в заявку внесены только разрешения конечной страны, но не указаны разрешения транзитных стран;
• ошибка при заказе с видом разрешений или с категорией «Евро»;
• включение в заявку совершенно ненужных разрешений;
• заявлена потребность в разрешениях, в несколько раз превышающая факт их использования в предыдущем году.

Чем поможет Минтранс

Среди мер, направленных на улучшение ситуации с иностранными разрешениями АСМАП предлагает транспортному ведомству несколько пунктов. Это подготовка и проведение переговорной работы по получению дополнительного количества иностранных разрешений по квотируемым странам. Затем принятие мер по обеспечению надлежащего транспортного контроля за иностранным автотранспортом. И, наконец, подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы, регулирующей вопросы заявочной компании и распределение иностранных разрешений.

Эксперты отмечают, что ведется работа по увеличению количества иностранных разрешений для российских перевозчиков. В частности получено дополнительно разрешений для двусторонних и транзитных перевозок грузов — 4 тыс. по Азербайджану, 5,8 тыс. по Румынии, 1 тыс. по Сербии, а также 100 разрешений для перевозок грузов в/их третьих стран для Узбекистана. Кроме того, Минтрансом России намечены на июнь и июль двусторонние переговоры на тему разрешений с Польшей, Китаем, Германией и Италией.

В настоящий момент разрешительная система регулируется следующими межправительственными соглашениями РФ о международном автомобильном сообщении:

• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения.
• Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. «Об утверждении правил выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам».
• Приказ Минтранса России от 17 июля 2008 г. № 110 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 16-го февраля 2008 г. № 89».
• Приказ Минтранса России от 17 декабря 2009 г. № 240 «Об утверждении условий распределения иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам».

Вносятся АСМАП и предложения по совершенствованию нормативной базы. Так, ведется подготовка по внесению изменений в приказ Минтранса России от 17 июля 2008 г. № 110, которые предполагают, во-первых, корректировку формы годовой заявки, предусматривающей учет подвижного состава перевозчика, и, во-вторых — корректировку формы бланка российского разрешения с введением отрывного талона.

Кроме того, идет подготовка новой редакции Условий распределения иностранных разрешений российским перевозчикам, утвержденных приказом Минтранса России от 17 декабря 2009 г. № 240.

В новой редакции планируется при оценке опыта работы учитывать выполнение перевозок по разрешениям ЕКМТ, а также ввести дополнительное значение коэффициента опыта работы для перевозчиков с опытом работы не менее 5-ти лет. А именно — повышающий коэффициент 1,2. И наконец, снижение коэффициента опыта работы для новых перевозчиков с 0,5 до 0,2.

При учете нарушений при выполнении международных перевозок, предполагается введение дополнительного значения коэффициента нарушений для перевозчиков, допустивших в предыдущем отчетном периоде передачу иностранного разрешения третьим лицам. Для новых перевозчиков будут введены ограничения: суммарное количество разрешений на направлении для новых перевозчиков не должно превышать 3 % от общего количества распределяемых разрешений.

Планируются и новые дополнительные санкции. А именно уменьшение квоты текущего года как в случае невозврата перевозчиком выданных ему иностранных разрешений в течение 60 дней с даты выдачи, так и в случае невозврата хотя бы одного из выданных ему иностранных разрешений отчетного периода до 1-го марта текущего года. Кроме того, в случае передачи в текущем году перевозчиком выданного ему иностранного разрешения третьим лицам, квота текущего года аннулируется.

Проект новой формы заявки перевозчика для определения общей годовой потребности в иностранных разрешениях также не обойдется без новшеств. Прежде всего, это внесение в форму-заявку дополнительных таблиц для заполнения перевозчиком. В частности должно указываться количество транспортных средств, имеющих карточки допуска на выполнение международных автомобильных перевозок, с указанием категории «Евро», а также планируемое количество рейсов (в прямом и обратном направлении) с использованием иностранных разрешений — с указанием транзитных маршрутов. Затем планируются такие меры как обеспечение соответствия заявляемой годовой потребности в иностранных разрешениях провозным возможностям перевозчика (исключение перезаказа) и возможность представления заявки в электронном виде. Важно отметить, что специалистами Ассоциации международных автомобильных перевозчиков, с учетом предложений ее членов, разработан проект электронной заявки, которую можно будет подать через сайт АСМАП.