Направления сотрудничества: ЕврАзЭС, СНГ и ТТК 9

О наиболее актуальных направлениях международного сотрудничества в области автомобильных перевозок рассказывает заместитель начальника Управления внешнеэкономических связей Министерства транспорта и коммуникаций Беларуси Сергей Негрей.

- Сергей Викторович, расскажите, пожалуйста, насколько перспективно сотрудничество в транспортной области в рамках ЕврАзЭС?

- Сотрудничество Беларуси в транспортной области в рамках ЕврАзЭС осуществляется через Совет по транспортной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, образованный решением этого комитета от 25.01.2002 года № 60. Основной задачей Совета является координация деятельности транспортных органов государств-членов ЕврАзЭС по реализации межправительственного Соглашения о формировании Транспортного союза от 22 января 1998 года, а также по вопросам транспортного взаимодействия – в целях обеспечения беспрепятственного передвижения транспортных средств, перевозок пассажиров и грузов между его территориями и транзитом по ним.

За истекший период основное внимание в работе данного Совета уделялось вопросам совершенствования взаимодействия в формировании общего рынка транспортных услуг и реализации приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003 – 2006 и последующие годы, направленной на формирование Транспортного союза и реализацию транзитного потенциала его государств. В этих целях предстоит разработать и реализовать Программу формирования единого транспортного пространства государств - членов ЕврАзЭС.

Эти мероприятия привели к увеличению на автомагистралях республиканского значения общей допустимой массы транспортных средств с 38 до 42-44 тонн, к упорядочению исчисления ставок сбора за проезд автотранспортных средств по дорогам общего пользования. При этом водители автотранспортных средств, выполняющих международные перевозки, освобождены от уплаты местных сборов при пересечении границы.

Также введена дифференцированная плата за проезд автотранспорта по магистрали М-1/Е-30 (Брест – Минск - граница Российской Федерации), при этом оплата производится только за проезд тех участков, которые используются для данной перевозки. Значительное внимание уделялось мониторингу и устранению существующих на государственных дорогах Сообщества нефизических барьеров при осуществлении международных перевозок грузов. Результат - увеличение на протяжении последних пяти лет количества транзитных перевозок, выполняемых автотранспортными средствами иностранных перевозчиков через территорию Беларуси.

В целом, положительно оценивая проделанную работу, уместно отметить, что реализовать безразрешительный принцип выполнения международных перевозок грузов в двустороннем и транзитном сообщении, а также в/из европейских государств - пока не удалось. Сегодня такая работа продолжается и, прежде всего, с Минтрансом Российской Федерации.

В этом году в числе основных вопросов в работе Совета планируется разработка Программы формирования единого транспортного пространства государств-членов ЕврАзЭС – при решении Интеграционным комитетом Сообщества вопросов финансирования ее разработки; подготовка мероприятий по реализации вступившего в силу межправительственного Соглашения о проведении согласованной политики по формированию и развитию транспортных коридоров ЕврАзЭС; для Беларуси же главным вопросом будет работа с Минтрансом России по завершению подготовки и подписанию двустороннего межправительственного Соглашения по вопросам международных сообщений.

- Что касается заключения нового соглашения Белоруссии с Россией, как обстоит дело в настоящий момент?

- Действующие соглашения с Российской Федерацией в области транспорта не регламентируют вопросы выполнения перевозок грузов в/из третьих стран. Учитывая это, российская сторона, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 127-фз от 2 июля 1998 года "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", с 1999-го ввела в одностороннем порядке в целях мониторинга разрешительную систему для белорусских операторов при осуществлении ими транзитных перевозок.

Начиная с 2001 года российская сторона постепенно сокращала количество указанных разрешений для белорусских перевозчиков. С 1999-го Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проводилась целенаправленная работа с Министерством транспорта Российской Федерации по заключению нового Соглашения между Правительствами Республики Беларусь и России о международном автомобильном сообщении, предусматривающем безразрешительный порядок осуществления международных перевозок, в том числе транзитных. Подготовленный белорусской стороной проект двустороннего межправительственного соглашения о международном автомобильном сообщении неоднократно направлялся российской стороне, но Минтранс РФ, ссылаясь на предлагаемую в проекте норму, противоречащую российскому законодательству, не согласился с предложением начать работу по редактированию этого соглашения.

Данный вопрос рассматривался в ходе седьмого заседания координационной комиссии по формированию и обеспечению функционирования объединенной транспортной системы Союзного государства 28 января 2004 года в Минске.

В ходе заседания российская сторона отметила, что уже действующие соглашения создали необходимые нормативно-правовые условия для беспрепятственного выполнения двусторонних и транзитных перевозок. И поэтому предложение белорусской стороны об отказе от разрешительной системы при перевозке грузов в/из третьих стран является неприемлемым, поскольку затрагивает двусторонние международные отношения России с другими государствами и в то же время не является предметом договора о создании союзного государства.

Тем не менее белорусская сторона неоднократно обращалась к Минтрансу РФ с просьбой о снятии проблемных вопросов и проведению переговоров по подготовке к подписанию указанного проекта соглашения. Российская сторона высказала согласие о возможности подготовки проекта соглашения и переговоров по данному вопросу, при условии исключения из проекта соглашения нормы, противоречащей российскому законодательству и отказа от предложенного белорусской стороной безразрешительного принципа выполнения перевозок в/из третьих стран.

Министерство транспорта и коммуникаций Беларуси предлагало рассмотреть вопрос о заключении соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о международном автомобильном сообщении в ходе заседания Совета Министров Союзного государства. Данное предложение не было согласовано российской стороной и по этой причине не включалось в повестку дня Совета.

19 мая 2005 года в Москве состоялось заседание совместной белорусско-российской рабочей группы по сотрудничеству в области транспорта. Рабочую группу Беларуси возглавлял Н.П. Верховец, первый заместитель министра транспорта и коммуникаций, российскую - заместитель министра транспорта С.А. Аристов, где достигнута договоренность об активизации работы по согласованию проекта Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о международном автомобильном сообщении.

Выработка общей позиции по проекту этого соглашения затруднена принципиальными разногласиями сторон относительно осуществления транзитных и экспортно-импортных автоперевозок. Белорусская сторона предлагает закрепить в проекте соглашения безразрешительный принцип осуществления перевозок в/из третьих стран, что полностью соответствует принципам, заложенным в Договоре о создании Союзного государства. Российская сторона отмечает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации все иностранные перевозчики (в том числе и белорусские) обязаны иметь специальное разрешение для перевозки грузов в Россию. Учитывая это, она настаивает на введении разрешительного принципа выполнения таких перевозок с целью ежегодного регулирования объемов, выполняемых перевозчиками Республики Беларусь и повышения доли российских перевозчиков.

- На каком этапе сейчас находится процесс введения в действие Международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств?

- Соглашение о введении Международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств на территории государств-участников Содружества Независимых Государств подписано главами правительств государств-участников СНГ 16 апреля 2004 года в года Чолпон-Ате и ратифицировано Законом Республики Беларусь № 342-3 от 25.11.2004 года. Постановлением СМ РБ от 16.08.2005 № 907 Минтранс определен компетентным органом по исполнению данного Соглашения, а постановлением Минтранса в октябре прошлого года утверждены соответствующие меры по его реализации.

Соглашение уже вступило в силу на территории государств Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы и Таджикистана.

- Как складывается сотрудничество в рамках Меморандума между представителями транспортных ведомств, железных дорог и таможенных органов Беларуси, Украины, Молдовы и Литвы?

- В рамках Меморандума о взаимопонимании по развитию ответвления трансъевропейского транспортного коридора IXB Киев - Минск - Вильнюс - Каунас - Клайпеда/Калининград белорусской стороной (в пределах имеющихся финансовых ресурсов) реализуется комплекс работ по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог на маршруте граница Литовской Республики - Минск – Гомель - граница Украины.

В проекте Государственной программы "Дороги Беларуси" на период 2006-2015 годы на основании анализа существующей и расчета перспективной интенсивности движения транспортных потоков и экономической эффективности вложения инвестиций в развитие международных транспортных коридоров определены этапы их развития. На входящих в ответвление транспортного коридора IXВ автомобильных дорогах предусмотрено выполнить реконструкцию 76-ти километров и ремонт 339-ти километров дорог.