Беларусь. Ответы на вопросы, поступившие в ходе онлайн-конференции на тему «Транспортный комплекс Беларуси: состояние и перспективы» с Евгением Рогачевым, первым заместителем Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь

Через несколько дней начинается Белорусская транспортная неделя. Расскажите о наиболее важных мероприятиях. Участники из каких стран прибудут в Беларусь на транспортный форум?

Рогачев Евгений: В этом году на выставочной площадке будут представлены продукция и услуги более 200 компаний из Германии, Австрии, Казахстана, России, Латвии, Литвы, Польши и других европейских стран. В рамках Белорусской транспортной недели впервые пройдет международная специализированная выставка "Транспортная инфраструктура".

В нынешнем году Президент поддержал инициативу председателя КНР о стыковке стратегий развития двух стран и реализации концепции экономического пояса Шелкового пути - глобальной идеи, которая предполагает создание инфраструктурной сети от западных границ Китая через Среднюю Азию в Европу. Потенциал транспортной инфраструктуры и логистической системы Беларуси, перспективы участия нашего государства в проекте "Экономический пояс Шелкового пути" - основные направления, на которых будет сосредоточено внимание Министерства транспорта и коммуникаций в ближайшие годы, и это те вопросы, которые предлагаются к обсуждению на пленарной дискуссии и других мероприятиях Белорусской транспортной недели.

Белорусская транспортная неделя пройдет с 6 по 8 октября 2015 года в Футбольном манеже в Минске. Форум включает IX Международную специализированную выставку "Транспорт и логистика-2015", IV Международную специализированную выставку "Логистический инжиниринг-2015", I Международную специализированную выставку "Транспортная инфраструктура-2015" и IX Белорусский транспортно-логистический конгресс.

Наверняка есть предварительные планы – встречи на высоком уровне подписание соглашений и контрактов?

Рогачев Евгений: Запланированы двусторонние встречи главы Минтранса Беларуси с министром транспорта и коммуникаций Литвы Римантасом Синкявичюсом и министром сообщения Латвии Анрийсом Матиссом. В ходе встреч будут рассмотрены актуальные вопросы двустороннего сотрудничества в области транспорта и логистики, а также намечены перспективы взаимодействия.

В мероприятиях Белорусской транспортной недели примет участие генеральный секретарь Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ) Умберто де Претто. Планируется встреча заместителя Премьер-министра Беларуси Анатолия Калинина и Министра транспорта и коммуникаций Анатолия Сивака с генсекретарем МСАТ.

На встрече Анатолия Сивака с Умберто де Претто, в частности, предполагается рассмотреть вопросы текущей ситуации на международном рынке автотранспортных услуг и перспективы развития автомобильных перевозок грузов в регионе Евразии.

Правительство весной этого года раскритиковало результаты реализации Государственной программы развития транспортного потенциала Беларуси на 2011-2015 годы. Какие меры со своей стороны предприняли транспортники для улучшения ситуации? За 2014 год доходы от транзита составили 90,6% к прогнозу. Каких цифр можно ожидать по итогам 2015 года?

Рогачев Евгений: Снижение в 2014 году доходов от транзита на 9,4% по сравнению с прогнозным показателем, установленным Государственной программой развития транзитного потенциала Беларуси на 2011-2015 годы, обусловлено неблагоприятными внешними факторами, сложившимися во второй половине прошлого года. Главными среди них являются экономические санкции, принятые США и Евросоюзом в отношении России, а также ответные санкции со стороны России. Наряду с продолжающимися кризисными процессами в мировой экономике это существенным образом повлияло на объем внешней торговли между Россией и странами Запада и как следствие, на транзит грузов по территории Беларуси.

...Следует отметить, что в результате негативного влияния внешних факторов снижение объемных и финансовых показателей в первом полугодии 2015 года произошло и на железнодорожном, и на воздушном, и на автомобильном транспорте. Так, количество транзитных поездок грузовых автомобилей и автобусов, принадлежащих иностранным перевозчикам, сократилось на 30,2% и 22,6% соответственно.

Количество поездок белорусских перевозчиков при выполнении автомобильных перевозок грузов в (из) третьих стран транзитом через Беларусь в первом полугодии этого года снизилось по сравнению с соответствующим периодом 2014 года на 15,5%. Доходы белорусских перевозчиков от выполнения этих перевозок сократились на 29,2%.

Таким образом, исходя из перечисленного, ожидается, что по итогам 2015 года общий объем доходов от транзита составит примерно 70% от прогноза, установленного госпрограммой.

Есть ли подвижки в решении вопроса об автомобильных перевозках в/из третьих стран на территориях России и Беларуси? Называются ли конкретные сроки, когда соответствующая проблема может быть решена?

Рогачев Евгений: С 1 января 2015 года международные автомобильные перевозки грузов, выполняемые перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств - членов ЕАЭС, осуществляются на безразрешительной основе между страной, на территории которой перевозчики зарегистрированы, и другим государством-членом, транзитом через территории других государств-членов. Распоряжением коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 марта 2015 года №17 было поручено проработать с уполномоченными органами стран ЕАЭС вопрос либерализации перевозок грузов автомобильным транспортом в/из третьих стран, не являющихся членами союза, для подготовки проекта решения Высшего Евразийского экономического совета по данному вопросу.

В мае Минтранс Беларуси был проинформирован письмом ЕЭК, что, кроме белорусской стороны, уполномоченные органы Армении, Казахстана и России не поддержали рассмотрение данного вопроса. В частности, Минтранс России отметил "нецелесообразность" рассмотрения данного вопроса на площадке ЕАЭС.

Таким образом, с российской стороной действует принцип разрешительной системы для белорусских перевозчиков при осуществлении перевозок в/из третьих стран и переговорный процесс продолжается.

Насколько известно, Беларусь и Россия с 1 января 2016 года планируют начать каботажные перевозки в приграничных областях. Выработан ли уже механизм контроля за такого рода перевозками и решены ли прочие организационные вопросы с тем, чтобы реализовать намеченное с указанной даты?

Рогачев Евгений: Актуальным вопросом является необходимость либерализации каботажных перевозок автомобильным транспортом в ЕАЭС. Решением Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 года утверждена программа поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств-членов, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства-члена ("каботажные перевозки"), на период с 2016 по 2025 годы с определением степени и условий этой либерализации. При этом договором допускаются разные уровни и скорости проведения либерализации таких перевозок.

Минтранс в течение 2014-2015 годов принимал участие совместно с Евразийской экономической комиссией и другими государствами-членами в разработке и согласовании проекта данной программы.
Важно подчеркнуть, что белорусская сторона с первого дня переговоров выступала за более быструю либерализацию и максимальную прозрачность условий допуска к таким перевозкам. Однако Казахстан категорически отказался от участия на начальных этапах и согласился присоединиться только с 2025 года. С российской стороной были долгие переговоры на разных уровнях, в том числе на уровне руководства Минтранса, по согласованию конкретных этапов и условий либерализации. В итоге стороны пришли к компромиссным решениям, которые и нашли отражение в последней редакции программы.

Так, предусмотрено четыре этапа либерализации каботажных перевозок (после завершения международной перевозки в попутном направлении в страну регистрации ТС). В 2016 – 2017 годах будет возможна одна перевозка только в рамках приграничных территорий, 2018-2019-м – одна перевозка с остальной части территории государства-члена в приграничную территорию, в 2020 – 2024-м – одна перевозка в пределах всей территории государства-члена. Предполагается, что с 2025 года будет до трех последовательных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории государства-члена.

В настоящее время департамент транспорта и инфраструктуры ЕЭК занят практической работой по подготовке порядка ведения бортового журнала учета и контроля выполнения каботажных перевозок.

С вводом санкций в отношении России в прошлом году серьезно пострадали отечественные автоперевозчики. Удалось ли нашим перевозчикам переориентироваться? Какова сейчас ситуация?

Рогачев Евгений: Грузовые автомобильные перевозки - это один из тех рынков, на которые государство оказывает влияние в меньшей степени. Предприятия в сфере грузовых перевозок, акции которых подконтрольны государству, Минтрансу, сейчас составляют не более 15%. По нашей статистике и данным совместной работы с ассоциациями "БАМАП", "БАМЭ", на рынке сейчас тяжелая ситуация. Нельзя сказать, что она тяжелее или легче ситуации в соседних европейских странах - Литве, Латвии, Польши. Ситуация в Украине также не лучшим образом отражается на транспортном рынке. Не в лучшем положении находятся и российские перевозчики.

Положение тяжелое, это в целом отражает ту ситуацию, которая сложилась в связи с санкциями в отношении России. Перевозки белорусских грузов перераспределяются, работа находится, в том числе на перевозках из третьих стран в Россию. Восстановить объем, который был до кризисных ситуаций, на сегодняшний момент не удалось.

Расскажите о планах по переводу белорусских автотрасс в категорию платных. Сколько километров дорог в этом году войдет в сеть BelToll и когда?

Рогачев Евгений: Сейчас платными в Беларуси являются участки республиканских автомобильных дорог общей протяженностью 1189 км. Согласно Государственной программе по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2015-2019 годы к 2020 году протяженность платных дорог составит 1 968 км. Чтобы поездки по нашим дорогам были комфортными и безопасными, нужно затрачивать определенные средства. Есть несколько вариантов - это бюджетные средства, сборы, полученные за проезд по платным дорогам, государственно-частное партнерство, концессия и т.д. Мы используем различные варианты. В настоящее время ведутся плановые работы в соответствии с инвестиционным договором по внедрению электронной системы взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам на новых участках дорог.

В настоящее время ведется строительство МКАД-2. Ранее сообщалось, что первый его этап планируется завершить не позднее ноября нынешнего года. Речь идет об участке от автомобильной дороги М3 Минск-Витебск до трассы М6 Минск-Гродно протяженностью более 40 км. Когда конкретно будет завершена работа на этом участке?

Рогачев Евгений: В настоящее время завершаются работы по устройству участка дороги от М3 до Р28 протяженностью 27,3 км. Произведено устройство барьерного ограждения, нанесена разметка, закончены отделочные работы. Назначена рабочая комиссия по приемке работ. На 6 октября запланировано открытие движения на этом участке. Завершение всех работ на участке второй кольцевой от автодороги М3 до М6 протяженностью 46,6 км планируется до конца 2015 года.

Сегодня участок от Пуховичей до Бобруйска трассы М5 Минск-Гомель в отличном состоянии. Но удручающее состояние дорожного покрытия у участка от развязки М4/М5 до Пуховичей (поворот с Привольного до Марьиной Горки). Асфальт с крайних полос практически не заметен на всем этом отрезке, плюс огромное количество участков с колеей на этом пути сильно затрудняют передвижение. В этом году провели мизерный ремонт таких участков, с восстановлением дорожного покрытия. Когда восстановят дорожное покрытие и наведут порядок на указанном выше участке трассы М5?

Рогачев Евгений: Программа на следующий год еще не сверстана. Но по озвученному вопросу будет отдано поручение и рассмотрена возможность капитального ремонта участка, о котором идет речь, в следующем году. При наличии соответствующего финансирования проблема будет решена.