БАМАП. Мониторинг законодательства Республики Беларусь с 22.04.2015 г. по 25.04.2015 г.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 апреля 2015 г. N 315 "О внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. N 156"
Зарегистрировано в НРПА РБ 17.04.2015 N 5/40415.

Введена административная процедура включения распространителей продукции печатных СМИ, а также продукции телевизионных и радиовещательных СМИ в соответствующие государственные реестры распространителей такой продукции, внесения изменений и (или) дополнений в названные государственные реестры, исключения из них.
Указанную процедуру осуществляет Министерство информации в течение 15 рабочих дней на бесплатной основе.
Вступило в силу 19 апреля 2015 года.

Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 20.03.2015 N 24 "Об утверждении Инструкции о порядке определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов"
Зарегистрировано в НРПА РБ 13.04.2015 N 8/29797
Вступает в силу после официального опубликования.

Министерством экономики принято несколько постановлений, которые регулируют порядок определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов и ведения реестра таких субъектов. В частности, постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 20.03.2015 N 24 утверждена Инструкция о порядке определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов (далее - Инструкция N 24), а постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 20.03.2015 N 23 утверждено Положение о порядке формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (далее - Положение N 23).
При этом доминирующим признается такое положение хозяйствующего субъекта (нескольких субъектов) на товарном рынке (далее - субъект), которое соответствует условиям, установленным законодательством, в частности дающее возможность субъекту решающим образом влиять на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого рынка других субъектов, и (или) затруднять им доступ на этот товарный рынок (ст. 5 Закона Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" от 12.12.2013 N 94-З (далее - Закон), п. 12 Инструкции N 24). В Законе установлены размеры долей (в том числе совокупных долей) субъектов на товарном рынке, при которых их положение может быть признано доминирующим. Наиболее характерным случаем такого положения является наличие доли субъекта на рынке в размере 35% и более.
Установлен перечень случаев, при которых антимонопольный орган определяет доминирующее положение субъекта на рынке. К таковым относятся следующие случаи:
- проведение анализа и оценки состояния товарных рынков;
- рассмотрение обращений (предложений, заявлений, жалоб) субъектов, госорганов, физических лиц;
- осуществление функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства субъектами, госорганами, физическими лицами (п. 3 Инструкции N 24).
Сокращен перечень количественных и качественных параметров, которые используются при определении доминирующего положения субъекта. Более не будет учитываться такой из них, как рыночная сила субъекта (п. 4 Инструкции N 24; п. 5 Инструкции по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь, утв. постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17.10.2002 N 229 (далее - Инструкция N 229)). Отметим, что факторы, которые ранее использовались при оценке рыночной силы субъекта (п. 11 Инструкции N 229), будут учитываться при определении доминирующего положения субъекта на товарном рынке. Такими факторами являются (п. 9 Инструкции N 24):
- доступ к сырью и рынкам сбыта готовой продукции;
- условия доступа к технологии производства товара;
- формы использования прав на промышленную собственность (патентов, лицензий, торговых знаков);
- возможность монопольного ценообразования;
- наличие соглашений между конкурентами по поставкам товаров;
- позиция за пределами географических границ товарного рынка, в том числе на мировом рынке.
Основным показателем для расчета емкости товарного рынка и доли субъекта на нем является объем реализации. Иные показатели используются в случаях, когда объем реализации невозможно установить либо когда это позволит более точно охарактеризовать положение субъекта. Такими показателями признаются объемы: потребления, поставок (отгрузок), выручки (доходов), перевозок, производства, производственных мощностей, запасов ресурсов, товара в соответствии с заключенными договорами (п. 8 Инструкции N 24, п. 9 Инструкции N 229).
Расчет емкости товарного рынка поставлен в зависимость от наличия информации об объемах. Емкость товарного рынка может определяться тремя способами, как сумма объемов:
- реализации товара субъектами, действующими на товарном рынке. При этом повторный учет одного и того же товара не допускается;
- производства товара в географических границах товарного рынка (за вычетом объема потребления товара в процессе производства и объема запасов) за вычетом объемов вывоза (экспорта) товара с соответствующей территории и с добавлением объемов ввоза (импорта) рассматриваемого товара на соответствующую территорию;
- приобретения товара действующими на товарном рынке потребителями.
Определен перечень сведений, которые могут использоваться для определения доминирующего положения субъекта (субъектов) на товарном рынке (п. 11 Инструкции N 24). В данный перечень входят:
- информация, полученная в установленном законодательством порядке от субъектов, госорганов, физических лиц;
- информация, полученная путем использования методов экспертных оценок;
- сведения о состоянии, структуре и объемах товарных рынков, об участии в товарообороте отдельных производителей, продавцов и потребителей продукции.
Инструкция N 24 вступает в силу 16 апреля 2015 года.

Как и ранее, структура Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (далее - Реестр), является двухуровневой и включает:
- на республиканском уровне - перечень субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;
- местном уровне - перечень субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках областей (г. Минска) (п. 4 Положения N 23; п. 4 Положения о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, утв. ПОСТАНОВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 07.07.2000 N 13 (далее - Положение N 13)).
Отметим, что сейчас включение субъекта в Реестр будет осуществляться на основании установления доминирующего положения на товарном рынке в порядке, установленном законодательством. Напомним, что это основание применялось и ранее, но с учетом данных статистики, предложений республиканских и местных органов государственного управления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, а также аналитических материалов, полученных департаментом (управлениями антимонопольной и ценовой политики) в результате анализа товарных рынков (п. 5 Положения N 23, п. 7 Положения N 13).
Скорректирован перечень оснований для исключения субъекта из Реестра. Сейчас к ним относятся:
- утрата доминирующего положения на товарном рынке;
- ликвидация (прекращение деятельности) (п. 6 Положения N 23).
Ранее таких оснований было три, к ним относились:
- устойчивая утрата доминирующего положения на товарном рынке, определенная в установленном законодательством порядке;
- утрата статуса юридического лица;
- ликвидация (п. 8 Положения N 13).
Положение N 23 вступает в силу 17 апреля 2015 года.

Постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 20.03.2015 N 10 "О внесении изменения в постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 28 апреля 2014 г. N 15 "
Зарегистрировано в НРПА РБ 13.04.2015 N 8/29798
Вступает в силу после официального опубликования.

Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 20.03.2015 N 10 (далее - Постановление N 10) внесены изменения в Инструкцию о порядке формирования и ведения реестра поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, утвержденную постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 28.04.2014 N 15 (далее - Инструкция).
Напомним, что лица, включенные в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам (далее - реестр), не могут быть участниками конкурентных процедур закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств (конкурсов, электронных аукционов или иных применяемых в организации, проводящей такие закупки). При этом включение в реестр не является основанием для ограничения их участия в процедуре закупки из одного источника за счет собственных средств, потому что такая процедура не является конкурентной (ч. 1 подп. 2.1 п. 2, ч. 2 подп. 2.5 п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 N 229 "О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств" (далее - Постановление N 229)).
В Инструкции учтены изменившиеся с 31 марта 2015 года основания для включения субъектов хозяйствования в соответствующий реестр (абз. 5 подп. 1.1 п. 1, п. 4 постановления Совмина от 19.12.2014 N 1200 "О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. N 229").
В частности, ранее одним из оснований для включения в реестр было невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязательств по договорам на закупки за счет собственных средств, что должно было подтверждаться соответствующим судебным (арбитражным) решением (абз. 3 ч. 3 подп. 2.5 п. 2 Постановления N 229 (ред. от 04.03.2015 N 12)). Сейчас уточняется, что в реестр включаются лица, с которыми по указанным причинам такие договоры были расторгнуты по решению суда (абз. 3 ч. 3 подп. 2.5 п. 2 Постановления N 229 (ред. от 04.03.2015 N 13)). Это сужает круг лиц, которые могут быть включены в реестр. Дело в том, что во многих случаях за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров поставщик (подрядчик, исполнитель) несет ответственность, в частности с него по решению суда взыскиваются пени, неустойки, но при этом сам договор не расторгается.
Отметим, что 1 апреля 2015 года Министерство торговли Республики Беларусь исключило из реестра некоторых субъектов хозяйствования, ранее включенных в него на основании решений судов о взыскании пени и неустойки. Тем самым была придана обратная сила акту законодательства, улучшающему условия деятельности субъектов предпринимательской деятельности (подп. 9.3 п. 9 Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь", письмо Министерства торговли Республики Беларусь от 01.04.2015 N 14-04/479к (http://www.icetrade.by/userfiles/01_04_15.pdf)).
Обращаем внимание, что реестр не применяется при проведении процедур государственных закупок. В этом случае необходимо учитывать иной документ - Список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок (далее - список), который также ведется Министерством торговли Республики Беларусь (абз. 4 п. 3 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"). Отметим, что оба документа - реестр и список - размещены на сайте информационного РУП "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен" http://www.icetrade.by/articles/view/12.
Постановление N 10 вступило в силу 16 апреля 2015 года.

Решение Минского городского Совета депутатов от 20.03.2015 N 111 "О внесении дополнений и изменений в решение Минского городского Совета депутатов от 24 ноября 2010 г. N 62".
Зарегистрировано в НРПА РБ 16.04.2015 9/70227
Вступает в силу после его официального опубликования.

Минский городской Совет депутатов увеличил коэффициенты к ставкам земельного налога и налога на недвижимость отдельным категориям плательщиков (решение Минского городского Совета депутатов от 20.03.2015 N 111 (далее - Решение N 111); ч. 3 ст. 188, ч. 1 ст. 201-1 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее - НК)).
Так, в зависимости от экономико-планировочных зон для юридических лиц увеличены коэффициенты I - III зоны с 2,0 до 2,5, IV - V зоны с 1,8 до 2,3 (абз. 4 подп. 1.1, абз. 4 подп. 1.2 п. 1 Решения N 111).
Для организаций, имеющих объекты сверхнормативного незавершенного строительства, в отношении таких объектов, а также в отношении земельных участков, занятых такими объектами, установлен коэффициент 2,5 (абз. 5 подп. 1.1, абз. 5 подп. 1.2 п. 1 Решения N 111; подп. 1.7 п. 1, подп. 2.7 п. 2 решения Минского городского Совета депутатов от 24.11.2010 N 62 (далее - Решение N 62)).
При этом увеличенный коэффициент к ставкам налога на недвижимость не распространяется на организации, имеющие объекты сверхнормативного незавершенного строительства и завершающие строительство таких объектов в сроки, определенные Советом Министров Республики Беларусь, а также на организации, реализующие планы модернизации, при условии их включения в перечень организаций, которым Советом Министров Республики Беларусь определены показатели эффективности развития согласно планам модернизации (абз. 5 подп. 1.1 п. 1 Решения N 111, подп. 1.7 п. 1 Решения N 62, ч. 2 ст. 188 НК).
Исчисление и уплата земельного налога и налога на недвижимость по увеличенным в соответствии с решениями местных Советов депутатов ставкам производятся с 1 января 2015 года (ст. 2 Закона Республики Беларусь от 30.12.2014 N 224-З "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь"). Отметим, что налоговым законодательством не установлены сроки подачи уточненных деклараций в ситуациях, когда уточнению подлежат сведения текущего налогового периода (п. 8 ст. 63 НК). Полагаем, что порядок уточнения, доплаты налогов, а также вопросы применения пени по доплачиваемым суммам налогов будут дополнительно разъяснены налоговыми органами.
Решение N 111 вступает в силу после его официального опубликования (с 18 апреля 2015 года) (п. 3 Решения N 111).