БАМАП. Мониторинг законодательства Республики Беларусь с 15.12.2014 г. по 20.12.2014 г.

Декрет Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 N 5 "Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций"
Зарегистрирован в НРПА РБ 15.12.2014 N 1/15465
Вступает в силу 1 января 2015 года.

Поскольку некоторые положения Декрета не согласуются с нормами Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) следует руководствоваться нормами Декрета, так как они выше по своей юридической силе (ч. 3 ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь").
Расширены полномочия руководителя организации. В частности, с одного месяца до семи календарных дней снижен минимальный срок предупреждения работника об изменении существенных условий труда в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами. При этом сохранена письменная форма такого предупреждения.
Наниматель вправе в соответствии с законодательством, локальными нормативными правовыми актами (далее - ЛНПА), а также по решению собственника имущества организации или уполномоченного им органа устанавливать дополнительные выплаты стимулирующего характера на срок до 12 месяцев. Такие выплаты производятся за счет прибыли, средств от приносящей доходы деятельности, остающихся в распоряжении организации после уплаты обязательных платежей в бюджет. При этом размер таких выплат не ограничен.).
Если работник нарушит производственно-технологическую, трудовую или исполнительскую дисциплину (далее - нарушение, совершенное работником), наниматель вправе полностью или частично лишить работника дополнительных выплат стимулирующего характера на срок до 12 месяцев. Причем такое лишение названо отдельной мерой дисциплинарного взыскания (подп. 3.3 п. 3 Декрета) наряду с замечанием, выговором или увольнением (ч. 1 ст. 198 ТК). Иными словами, перечень мер дисциплинарных взысканий расширен.
При выявлении нарушений, совершенных работником, повлекших или способных повлечь причинение организации ущерба, наниматель вправе отстранить его от работы (подп. 3.4 п. 3 Декрета). Напомним, что за период отстранения заработная плата не начисляется (ч. 4 ст. 49 ТК).
С одной до трех среднемесячных заработных плат увеличен размер ущерба, возмещаемого работником по распоряжению нанимателя (подп. 3.6 п. 3 Декрета, ч. 1 ст. 408 ТК). При этом размер такого удержания или общий размер всех удержаний с учетом иных взысканий по исполнительным документам не может превышать 50% заработной платы, причитающейся к выплате работнику, за исключением предусмотренных законодательством случаев, когда допускается больший размер удержаний.
Если нарушение, совершенное работником, приведет к материальному ущербу для организации в размере, превышающем три начисленные среднемесячные заработные платы работников Республики Беларусь, то наниматель вправе расторгнуть трудовой договор (контракт) с таким работником в связи с грубым нарушением трудовых обязанностей (подп. 3.5 п. 3 Декрета). Отметим, что данное основание является новым основанием прекращения трудовых отношений, признаваемым дискредитирующим обстоятельством увольнения (абз. 6 подп. 6.2 п. 6 Декрета). Помимо этого основания еще ряд оснований названы Декретом дискредитирующими (п. 6 Декрета). Для увольнения по этим основаниям необходимо соблюдать определенную процедуру, аналогичную привлечению работника к дисциплинарной ответственности (п. 7 Декрета, ст. 199 ТК): затребовать письменное объяснение работника, составить акт или служебную записку по результатам проверки допущенного работником нарушения. Предусмотрен минимальный срок хранения таких документов в организации - пять лет.
В дальнейшем лицо, уволенное по дискредитирующим обстоятельствам в течение пяти лет после такого увольнения:
- не может занимать должности, включенные в кадровые реестры главы государства, правительства и местных органов власти (п. 8 Декрета);
- вправе занимать руководящие должности в организациях государственной и частной формы собственности только после соответствующего согласования с председателем районного, городского (города областного подчинения) исполкома, главой администрации района г. Минска (города областного подчинения) (п. 9 Декрета).
Несоблюдение указанных требований при приеме на работу является основанием для увольнения такого работника в связи с нарушением установленных правил приема на работу (п. 10 Декрета, п. 3 ст. 44 ТК).
Для нанимателей введена возможность запрашивать характеристику работника с предыдущих мест работы (п. 11 Декрета). При этом характеристика должна быть предоставлена предыдущими нанимателями в течение пяти календарных дней со дня получения соответствующего запроса. Напомним, что правила составления характеристики работника установлены законодательством (п. 17 Инструкции о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утв. постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26.03.2004 N 2).
Определено, что одним из основных критериев оценки работы руководителя организации государственной или частной формы собственности является обеспечение производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины (п. 1 Декрета). При аттестации руководителей, заключении или продлении с ними контрактов в обязательном порядке необходимо оценивать соблюдение указанного критерия. Документ, свидетельствующий о проведении оценки, должен храниться в личном деле руководителя (п. 2 Декрета).
Вводится персональная ответственность руководителя, например, за обеспечение трудовой дисциплины, надлежащих условий труда работников и т.д. (подп. 4.1 п. 4 Декрета). Кроме того, установлено, что руководитель организации привлекается к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за грубые нарушения трудовых обязанностей, в частности за сокрытие (подмену) основания увольнения работника при наличии основания для его увольнения за совершение виновных действий (абз. 3 подп. 4.2 п. 4 Декрета).
Названные изменения вступят в силу 1 января 2015 года.

Указ Президента Республики Беларусь от 04.12.2014 N 566 "О вопросах осуществления административных процедур"
Зарегистрирован в НРПА РБ 05.12.2014 N 1/15447
Вступает в силу: п. 4 - после официального опубликования, иные положения - через месяц после официального опубликования.

Указом вводится ряд новшеств и изменений в перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан (далее - Перечень), утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200. Рассмотрим некоторые из основных изменений, которые следует учесть в работе госорганов и организаций при осуществлении административных процедур.
Указом N 566 конкретизирован список иных документов, помимо закрепленных в Перечне, которые госорганы и другие организации вправе требовать у граждан при осуществлении административных процедур (подп. 1.1 п. 1 Указа N 566, п. 2 ст. 15 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 N 433-З "Об основах административных процедур" (далее - Закон)). В частности, к таковым отнесены документы:
- удостоверяющие личность гражданина (например, паспорт, вид на жительство, удостоверение беженца) (подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 03.06.2008 N 294 "О документировании населения Республики Беларусь");
- подтверждающие полномочия гражданина (например, доверенность) (ст. 186 Гражданского кодекса Республики Беларусь);
- подтверждающие согласие гражданина на представление по запросу уполномоченного органа другими государственными органами, иными организациями необходимых для осуществления административной процедуры документов, сведений, содержащих информацию, касающуюся гражданина и относящуюся к охраняемой законом тайне, если гражданин не представил такие документы, сведения самостоятельно;
- подтверждающие внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры, за выдачу запрашиваемых уполномоченным органом документов, сведений (кроме случая, указанного в ч. 3 п. 1 ст. 15 Закона), если за их выдачу законодательством предусмотрена такая плата и гражданин не представил такие документы, сведения самостоятельно.
Определено, что не требуется представлять отдельный документ, подтверждающий оплату осуществления административной процедуры, при внесении платы посредством ЕРИП (ч. 3 п. 1 ст. 15 Закона). В этом случае факт оплаты подтверждается наличием в ЕРИП информации об оплате. Однако в заявлении об осуществлении административной процедуры дополнительно необходимо указать номер платежа (подп. 1.3 п. 1 Указа N 566). Соответственно, можно сделать вывод, что одного факта оплаты посредством ЕРИП для осуществления административной процедуры будет недостаточно.
Перечень дополнен новыми административными процедурами. В частности, к таковым отнесена процедура по выдаче свидетельства о подготовке работника, занятого перевозкой опасных грузов (подп. 1.3 п. 1 Указа N 566). Стоимость выдачи такого свидетельства составит 0,6 БВ. Отметим, что в настоящее время административная процедура по выдаче данного свидетельства закреплена в подп. 20.13-1 п. 20 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 N 156.
Закреплена возможность ускоренного осуществления большего количества административных процедур, связанных с государственной регистрацией недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (подп. 1.3 п. 1 Указа N 566). В частности, за удостоверение в ускоренном порядке документа, который является основанием для государственной регистрации сделки с предприятием (например, сделки по отчуждению предприятия), дополнительно уплачивается 1 БВ, а процедура производится в течение одного рабочего дня. Кроме того, станет возможным удостоверение в ускоренном порядке договоров о залоге, о перераспределении долей в общей собственности, иных соглашений, договоров, которые являются основанием изменения подлежащих госрегистрации прав на недвижимое имущество.
Установлена персональная ответственность руководителей государственных органов и иных организаций за состояние работы по осуществлению административных процедур в этих органах и организациях (подп. 3.1 п. 3 Указа). При этом контролирующий (надзорный) орган, выявивший нарушения законодательства об административных процедурах в проверенной организации, должен проинформировать об этом вышестоящий орган, в подчинении или в составе (системе) которого находится проверенная организация. Вышестоящий орган при выявлении в течение года в подчиненной или входящей в его состав (систему) организации повторного нарушения законодательства об административных процедурах, в том числе на основании информации контролирующего (надзорного) органа, обязан:
- изучить состояние работы по осуществлению административных процедур в данной организации;
- выработать комплекс мероприятий по устранению имеющихся проблем и проконтролировать его выполнение;
- принять меры по привлечению руководителя и (или) иных виновных должностных лиц этой организации к ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (подп. 3.2 п. 3 Указа N 566).
Основные положения Указа N 566 вступают в силу с 11 января 2015 года.

Указ Президента Республики Беларусь от 09.12.2014 N 572 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей"
Зарегистрирован в НРПА РБ 10.12.2014 N 1/15456
Вступает в силу в следующем порядке: п. 1 - 4 - с 1 января 2015 года; иные положения - после официального опубликования.

Указом вводятся в действие дополнительные меры поддержки семей, воспитывающих детей. При рождении, усыновлении (удочерении) третьего или последующего детей семьям единовременно предоставляются безналичные денежные средства в размере 10 тыс. дол. США. Право на назначение семейного капитала имеют граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие в Республике Беларусь: мать (мачеха) в полной семье, родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель) - при условии, что с учетом родившегося, усыновленного (удочеренного) ребенка (детей) в период с 1 января 2015 года до 31 декабря 2019 года включительно, в семье воспитываются не менее троих детей в возрасте до 18 лет (абз. 2 подп. 1.1 п. 1 Указа N 572, п. 3 Положения о единовременном предоставлении семьям безналичных денежных средств при рождении, усыновлении (удочерении) третьего или последующих детей, утвержденного Указом N 572 (далее - Положение о семейном капитале)).
Если в полной семье мать (мачеха) не имеет права на назначение семейного капитала, такое право имеет отец (отчим) при соблюдении определенных условий.
Семья может реализовать право на назначение семейного капитала один раз (п. 3 Положения о семейном капитале).
За назначением семейного капитала граждане вправе обратиться в местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с регистрацией по месту жительства в течение шести месяцев со дня рождения, усыновления (удочерения) третьего или последующих детей (п. 5 Положения о семейном капитале).
Право на распоряжение средствами семейного капитала (в целях улучшения жилищных условий, получения образования, услуг в сфере социального обслуживания, здравоохранения, формирования накопительной (дополнительной) пенсии матери (мачехи) в полной семье, родителя в неполной семье) предоставляется по истечении 18 лет с даты рождения ребенка, в связи с рождением, усыновлением (удочерением) которого семья приобрела право на назначение семейного капитала. Предусмотрены также случаи, когда средства семейного капитала могут быть использованы досрочно. Распорядителем семейного капитала с согласия всех членов семьи является то лицо, которому этот капитал был назначен. Если согласие совершеннолетних членов семьи не достигнуто, семейный капитал распределяется между всеми членами семьи в равных долях (п. 2 и 6 Положения о семейном капитале).
Установлено, что средства семейного капитала не наследуются, освобождаются от подоходного налога с физических лиц, на них не может быть обращено взыскание (п. 16 Положения о семейном капитале).
С 1 января 2015 года будет выплачиваться ежемесячное пособие семьям на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания ребенка в возрасте до трех лет (далее - пособие семьям) в размере 50% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, за два последних квартала (абз. 3 подп. 1.1 п. 1 Указа N 572). Так, в январе 2015 года размер данного пособия составит 698 010 руб.
Право на пособие семьям имеют мать (мачеха) или отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун (попечитель), воспитывающие одновременно детей в возрасте до 3 лет и от 3 до 18 лет. Опекун (попечитель) имеет право на пособие семьям, если опека (попечительство) установлена над ребенком (детьми) в возрасте до трех лет и ребенком (детьми) в возрасте от 3 до 18 лет, при условии, если ребенок (дети) в возрасте от 3 до 18 лет не находится (не находятся) на государственном обеспечении. При этом не предусмотрено каких-либо условий в отношении занятости указанных получателей данного пособия.
При воспитании двоих и более детей старше трех лет на семью назначается и выплачивается одно пособие семьям (п. 2 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия семьям на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания ребенка в возрасте до трех лет, утвержденного Указом N 572 (далее - Положение о пособии)). В то же время если семья имеет право на пособие на детей старше трех лет из отдельных категорий семей, то на детей старше трех лет назначается только одно пособие по выбору (п. 4 Положения о пособии, ст. 14 Закона Республики Беларусь от 29.12.2014 N 7-З "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (далее - Закон)).
Назначаться пособие семьям будет по месту назначения пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Если пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет назначается и (или) выплачивается другому родственнику или члену семьи ребенка (детей), находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, пособие семьям назначается матери (мачехе) или отцу (отчиму), усыновителю (удочерителю) (п. 5 Положения, ч. 3 ст. 20 Закона).
Право на пособие семьям возникает в день назначения пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Лицам, которые на 1 января 2015 года уже получают пособие по уходу за ребенком до трех лет (т.е. оно было назначено ранее 1 января 2015 года) и имеющим ребенка в возрасте от 3 до 18 лет, рассматриваемое пособие назначается с 1 января 2015 года в случае обращения не позднее 30 июня 2015 года. Если обращение последовало позже, пособие семьям назначается со дня обращения (п. 6 и 9 Положения о пособии).
С 1 января 2015 года процентная ставка за пользование льготными кредитами на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, предоставляемыми в соответствии с законодательными актами открытым акционерным обществом "Сберегательный банк "Беларусбанк" молодым семьям, имеющим двоих несовершеннолетних детей на дату утверждения списков на получение льготных кредитов, установлена в размере 5% годовых (подп. 1.2 п. 1 Указа N 572).
Указанная процентная ставка распространяется на кредитные договоры, заключенные с 1 января 2015 года, а также на ранее заключенные: по которым уже осуществляется кредитование, - с даты их заключения; по которым наступил срок погашения задолженности по льготным кредитам и выплата процентов за пользование ими, - исходя из суммы задолженности по кредитам на 1 января 2015 года (п. 4 Указа N 572).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь
Национального банка Республики Беларусь от 12 декабря 2014 г. N 1171/20 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 21 августа 2008 г. N 1209/9"
Зарегистрировано в НРПА РБ 16.12.2014 N 5/39834.

Скорректирован порядок выдачи банками экспортных кредитов для производства и реализации товаров (работ, услуг), осуществления на территории иностранных государств инвестиций, а также осуществления банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями Республики Беларусь финансирования под уступку денежного требования (факторинга) при реализации экспортных контрактов.
В частности, уточнено, что обоснование целесообразности предоставления экспортного кредита (финансирования под уступку денежного требования) и прилагаемые к нему документы (перечень уточнен) представляются в Министерство финансов.
Минфин письменно информирует банк, обслуживающий резидента (НКФО), о возможности компенсации потерь при предоставлении экспортного кредита (финансировании под уступку денежного требования) в пятидневный срок с даты получения указанных документов.
Вступает в силу 18 декабря 2014 года.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 декабря 2014 г. N 1155
"О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. N 156"
Зарегистрировано в НРПА РБ 12.12.2014 N 5/39819.

Перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дополнен следующими процедурами:
включение в реестр микрофинансовых организаций с выдачей свидетельства о таком включении;
выдача дубликата указанного свидетельства;
внесение изменений в реестр, исключение из него.
Вступает в силу 1 января 2015 года.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 декабря 2014 г. N 1139 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. N 156"
Зарегистрировано в НРПА РБ 09.12.2014 N 5/39794.

Скорректированы размеры платы, взимаемой при осуществлении отдельных административных процедур в области сельского хозяйства, а именно:
выдача фитосанитарного сертификата;
государственная регистрация средств защиты растений или удобрений с выдачей удостоверения о государственной регистрации средств защиты растений;
выдача акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
выдача удостоверения о качестве семян сельскохозяйственных растений и продление срока его действия и др.
В размере 0,6 базовой величины установлена плата за принятие решения о присвоении индивидуального регистрационного номера на право обработки и маркировки древесного упаковочного материала, применяемого при экспорте товаров.
Вступает в силу 11 декабря 2014 года.

Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 15 октября 2014 г. N 66 "О выпуске, обращении и погашении государственных краткосрочных и государственных долгосрочных облигаций Республики Беларусь, номинированных в белорусских рублях"
Зарегистрировано в НРПА РБ 09.12.2014 N 8/29340.

Закреплен новый порядок выпуска, обращения и погашения государственных краткосрочных и государственных долгосрочных облигаций, номинированных в белорусских рублях.
Расчет и выплата процентного дохода по государственным ценным бумагам, выпущенным до 13 декабря 2014 года, осуществляется в ранее установленном порядке.
Основанием для проведения прямой продажи облигаций через электронную торговую систему ОАО "Белорусская валютно-фондовая биржа" (далее - Биржа) в рамках размещения (доразмещения) является официальное извещение Министерства финансов о проведении прямой продажи через Биржу.
Определены основные параметры такой продажи, которые указываются в извещении.
Вступает в силу 13 декабря 2014 года.

Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 10 декабря 2014 г. N 226 "Об утверждении Инструкции по организации и проведению выборочного государственного статистического наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью микроорганизаций"
Зарегистрировано в НРПА РБ 15.12.2014 N 7/3012.

Установлен порядок организации и проведения органами государственной статистики выборочного государственного статистического наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью микроорганизаций в целях получения официальной статистической информации об основных статистических показателях финансово-хозяйственной деятельности микроорганизаций по Республике Беларусь, областям и городу Минску и по видам экономической деятельности.
Выборочное наблюдение проводится органами государственной статистики два раза в три года по форме государственной статистической отчетности 1-мп (микро) "Отчет о финансово-хозяйственной деятельности микроорганизации".
Для проведения выборочного наблюдения выборочная совокупность респондентов используется в течение двух лет с ежегодной актуализацией (предусмотрены исключения).
Вступает в силу через 15 рабочих дней после подписания.

Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 3 декабря 2014 г. N 222 "Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-мп (микро) "Отчет о финансово-хозяйственной деятельности микроорганизации" и указаний по ее заполнению "
Зарегистрировано в НРПА РБ 08.12.2014 N 7/3001.

Начиная с отчета за 2014 год, вводятся в действие новые форма государственной статистической отчетности 1-мп (микро) "Отчет о финансово-хозяйственной деятельности микроорганизации" годовой периодичности и указания по ее заполнению.
Указанная форма государственной статистической отчетности распространяется на микроорганизации по перечню, установленному Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь (ранее - микроорганизации - коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год, предшествующий отчетному, до 15 человек включительно и коммерческие организации, созданные в отчетном году (за некоторыми исключениями)).
В новой форме отчетности введен раздел VI, в котором отражается стоимость основных средств.
Вступает в силу через 15 рабочих дней после подписания.

Международные отношения

Закон Республики Беларусь от 10.11.2014 N 199-З
"О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Греческой Республики о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов"
Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 11 ноября 2014 г. N 2/2197