Беларусь. Итоги семинара ЕЭК ООН по упрощению межрегиональных перевозок по евроазиатским транспортным маршрутам, состоявшегося 30-31 мая 2007 г.

ЕЭК ООН – ЭСКАТО ООН

Проект по наращиванию потенциала в области развития межрегиональных транспортных связей, финансируемый из средств Счета развития ООН

Национальный семинар ЕЭК ООН по упрощению межрегиональных перевозок по евроазиатским транспортным маршрутам

 (Минск, Беларусь, 30-31 мая 2007г)

ВЫВОДЫ

Организованный и спонсированный Европейской Экономической Комиссией ООН (UNECE) и любезно принятый и проведенный Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь в рамках Белорусской транспортной недели и конгресса, национальный Семинар по упрощению межрегиональных транспортных связей по Евроазиатским транспортным маршрутам состоялся 30 и 31 мая 2007г. в Минске, Беларусь.

Первый заместитель Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь г-н Н. Верховец открыл заседание Белорусского транспортного конгресса и Семинар ЕЭК ООН, на которых присутствовали Заместитель министра транспорта Литвы, Заместитель министра экономики Беларуси и 500 официальных высокопоставленных лиц и экспертов из частного и государственного секторов, включая представителей Министерств транспорта, иностранных дел, промышленности, экономики и внутренних дел, таможенные органы, государственную пограничную службу, агентство транспортной инспекции, государственной автоинспекции, автотранспортные ассоциации и компании, так же как и представителей ЕС, МСАТ и предпринимателей.

Целью этого Семинара было оказание содействия Беларуси в развитии благоприятного транзитного окружения на её территории для упрощения международных перевозок и осуществления торговли по Евроазиатским транспортным маршрутам, оказание поддержки национальным мерам, реализуемым для присоединения к соответствующим соглашениям и конвенциям ЕЭК ООН, а также для стимулирования сотрудничества между основными национальными заинтересованными сторонами, участвующими в транзитных операциях и в операциях с пересечением границы.

Интенсивная работа Семинара в течение двух дней позволила участникам глубже разобраться в основных юридических инструментах и инициативах ЕЭК ООН по упрощению перевозок и торговли, обменяться мнениями с экспертами ЕЭК ООН по основным вопросам упрощения перевозок и торговли на национальном, субрегиональном, и межрегиональном уровнях и упрочить национальные координационные механизмы по упрощению перевозок и торговли вдоль основных Евроазиатских транспортных маршрутов.

Эксперты ЕЭК ООН сделали презентации о ходе выполнения совместного Проекта ЕЭК ООН – ЭСКАТО ООН по Евроазиатским транспортным связям, по юридическим инструментам и инициативам ЕЭК ООН и ВТО и инициативам по упрощению перевозок и торговли, и гармонизации юридических режимов; по проектам ТЕМ – Трансъевропейская автомагистраль, и TER – Трансъевропейская железнодорожная магистраль; и доложили об опыте работы по созданию национальных координационных механизмов в странах, расположенных вдоль евроазиатских транспортных маршрутов.

Эксперты из Министерств транспорта, экономики, государственного таможенного комитета, Европейской Комиссии, Международного Союза Автомобильного Транспорта (МСАТ), Конфедерации организаций по приведению в исполнение положений в автомобильном транспорте (по цифровому тахографу-CORTE), Белорусской ассоциации международных автомобильных перевозчиков (БАМАП), Ассоциации экспедиторов, систем логистики и управления, Белорусского государственного университета транспорта, Национальной Академии наук и из АТР (Агентство по тестированию и сертификации), Германия (TŰV SŰD), вновь рассмотрели статус присоединения к основным транспортным соглашениям и конвенциям ЕЭК ООН, а также доложили о национальном и международном опыте по ходу работы над упрощением перевозок и существующих проблемах в этой работе.

Участники подчеркнули, что внутренние перевозки превратились в основное транспортное средство внешней торговли, посредством которого Беларусь играет значительную роль благодаря своему географическому положению в качестве важной транзитной страны вдоль Евроазиатских транспортных связей. Автотранспортный сектор, в котором преобладают небольшие и средние предприятия, делает деятельность национальных ассоциаций, таких как БАМАП в Беларуси, член МСАТ, все более важной. Эти ассоциации продвигают интересы автотранспортной отрасли, предоставляют полезные услуги операторам небольших предприятий и стремятся к государственно-частному сотрудничеству со всеми участниками, поддерживающими прогресс внутри сектора и национальной экономики в целом.

Представители белорусской отрасли автомобильных перевозок подняли ряд вопросов и проблем, относящихся к международным перевозкам грузов автомобильным транспортом, решение которых является ключевым для стабильного продолжения и развития международных автомобильных перевозок в Беларуси, а также и в других странах вдоль транспортных маршрутов, связывающих Европу и Азию.

Участники семинара достигли определенных выводов, которые можно резюмировать следующим образом:

1.       Транспорт является самым основным и одним из стратегических факторов для экономического развития и создания рабочих мест. Эффективная транспортная система является жизненно необходимой для международной торговли и туризма, оказывая тем самым значительное и возрастающее влияние на рост и конкурентоспособность предприятий и экономики.

2.       Недостаточно развитая транспортная инфраструктура, заторы на дорогах и отсутствующие связи между звеньями транспортной цепи, а также законодательство, отличающееся в каждой стране, различные и произвольные налоги и сборы, а также обременительные и отнимающие много времени процедуры по пересечению границы находятся в числе основных препятствий на пути развития международного транспорта и торговли вдоль транспортных маршрутов, связывающих Европу и Азию.

3.       Решение этих вопросов, требует, помимо прочего,  координированных действий со стороны соответствующих правительств в рамках международных организаций. Эти акции должны быть направлены на развитие адекватных, согласованных и интегрированных приоритетных международных транспортных сетей, и на разработку структуры, регулирующей транспорт, гармонизированной в международных масштабах, что позволит развивать эффективные, непрерывные, безопасные и устойчивые транспортные услуги.

4.       Юридические инструменты ЕЭК ООН в сфере транспорта обеспечивают общую юридическую и техническую платформу для государств-членов ЕЭК ООН, а также для других стран, расположенных вдоль транспортных маршрутов, связывающих Европу и Азию, позволяющую устанавливать межрегиональные транспортные связи, упрощенные процедуры пересечения границы, правила для безопасного дорожного движения, разрабатывать положения по безопасности и охране окружающей среды при конструировании автомобилей и положения по безопасной перевозке опасных грузов и скоропортящихся пищевых продуктов. Кроме того, эти юридические документы являются основными инструментами для повышения эффективности международных транспортных операций, упрощения международной торговли и дальнейшего развития и интеграции национальных транспортных систем в Европе и Азии.  

5.       Присоединение к основным юридическим инструментам ЕЭК ООН в сфере транспорта и их более эффективное выполнение могут значительно сократить расходы на транспортные операции среди стран в Евроазиатском регионе, также как и между этим регионом и другими регионами мира.

6.       Учитывая, что Беларусь уже является Договаривающейся Стороной значительного количества основных соглашений ЕЭК ООН по транспортной инфраструктуре и упрощению, поступило предложено рассмотреть вопрос присоединения к тем основным соглашениям и конвенциям ЕЭК ООН, к которым Беларусь еще не присоединилась, и обеспечить их неукоснительное соблюдение.

7.       Принимая во внимание, что ЕЭК ООН является спонсором Проектов TEM и TER, предусмотреть межправительственный форум для более тесного сотрудничества между странами Центральной, Восточной, Юго-Восточной Европы и странами Кавказского региона для координированного развития гармоничных инфраструктур автомобильного, железнодорожного транспорта и смешанных перевозок, обмениваясь лучшими методами работы и экспертизой, развивая стратегии инвестиций (Генеральный План), а также осуществляя мониторинг операций по пересечению границы и совершенствуя эти операции, и, помимо этого, учитывая, что эти Проекты в значительной мере содействуют развитию международных перевозок по панъевропейским и евро-азиатским маршрутам, было подготовлено обращение к компетентным белорусским органам с просьбой рассмотреть вопрос присоединения к этим проектам и участия в их деятельности.

8.       Препятствия на пути выполнения международных перевозок вдоль евроазиатских маршрутов являются основной проблемой для транспортных операторов. Они включают длительное время ожидания на границах; трудности в получении виз для профессиональных водителей; негармонизированную реализацию международных конвенций; изменения в национальном законодательстве с очень коротким сроком уведомления или вообще без него; квоты на поездки и разрешения; необоснованные финансовые затраты, которые часто добавляются к транзитным налогам. Очень важно, чтобы правительства делали все возможное, чтобы убрать нетарифные барьеры на пути международной торговли и транспорта, поскольку любое наказание, наложенное на автомобильный транспорт, означает еще большее наказание для экономики в целом.

9.       Улучшенное осуществление гармонизированного законодательства ЕЭК ООН по процедурам пересечения границ, в частности, и более тесное сотрудничество между компетентными органами и заинтересованными сторонами на белорусской территории, и между ними и их контрпартнерами в других странах региона посредством обмена информацией по лучшим методам работы, регулярные встречи, другие меры, увеличивающие взаимное доверие, и инициативы, направленные на решение проблем, могли бы привести к значительному сокращению существующих препятствий и задержек, существующих на границе.

10.    В процессе создания в Беларуси единого окна для таможенной очистки при ввозе и вывозе товаров компетентные органы должны рассмотреть вопрос использования установленных международных  стандартов и кодов по обмену данными о торговле, как те, что содержатся в Справочнике ООН по данным о торговле и в образце данных Всемирной Таможенной Организации.

11.    Реализация с 11.04.07 нового Постановления ЕС 561 по режиму времени вождения и отдыха по цифровому тахографу для всех транспортных средств, работающих на территории ЕС, т.е. для автомобилей, зарегистрированных в ЕС и не зарегистрированных, которое связано с поправками к Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, занятых в международных автомобильных перевозках (ЕСТР), вызывает серьезную озабоченность. Белорусские органы и представители транспортной отрасли рассматривают поправки к ЕСТР имеющие отношение к Постановлению 561 для операторов, не членов ЕС, как неприемлемые и предлагают их пересмотреть.

12.    Принимая во внимание, что выполнение поправок к ЕСТР по цифровому тахографу создаст ряд проблем для автотранспортных операторов, белорусским органам предложили принять все необходимые меры, направленные на подготовку авто- транспортной отрасли к введению технических требований до того, как новые правила вступят в силу в 2010. 

13.    Участники приняли к сведению беспокойство, неоднократно выраженное профессиональными водителями и их ассоциациями в отношении трудностей, испытываемых автотранспортными операторами из стран Центральной и Восточной Европы из-за практики ограничения выдачи виз, применяемой государствами-членами ЕС как результат соблюдения Шенгенского соглашения, значительно сокращающего их способность эффективно работать на рынке ЕС, и выступили с требованием, чтобы компетентные органы в этих странах предприняли необходимые меры по упрощению процедур выдачи виз профессиональным водителям.

14.    Участники поддержали предложение, внесенное некоторыми Договаривающимися сторонами Конвенции МДП в Рабочую группу ЕЭК ООН по таможенным вопросам, влияющим на транспорт (WP.30),  рассмотреть на июньском заседании Рабочей группы вопрос увеличения гарантийного покрытия книжки МДП до 60,000 Евро

15.    Участники потребовали от таможенных органов Договаривающихся сторон к Конвенции МДП соблюдать правила, оговоренные в Статье 5 Конвенции МДП, в соответствии с которыми досмотр в таможнях, расположенных по маршруту следования, должен применяться только в исключительных случаях.

16.    Представители белорусской автотранспортной отрасли предложили, чтобы система электронного взимания сборов, которая уже действует в различных странах-членах ЕС,  была гармонизирована, чтобы сократить затраты, связанные с установкой и эксплуатацией необходимых устройств, используемых автомобильными перевозчиками.

17.    Представители белорусской автотранспортной отрасли высказали пожелание, чтобы была введена упрощенная система, не требующая разрешений, для транспортных операций между морскими портами и странами, не имеющими выхода к морю.

18.    Представители белорусской автотранспортной отрасли потребовали, чтобы правила перевозки опасных грузов по территории Беларуси соответствовали требованиям, оговоренным Европейским Соглашением, касающимся международной перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (ДОПОГ).

19.    Участники отметили опыт Германии по соблюдению Соглашения по перевозке скоропортящихся пищевых продуктов и о специальном оборудовании, требующемся для такой перевозки (ATP).

20.    Участники договорились, что необходимо национальное законодательство, содействующее использованию автомобилей для международных автомобильных перевозок, согласующееся с европейскими стандартами и требованиями по безопасности.

21.    Участники договорились о необходимости установления эффективного национального координационного механизма для упрощения международных перевозок и торговли, и потребовали от Министерства транспорта провести работу в этом направлении на основании опыта БелПРО, и на основании аналогичной работы, проведенной в других странах евроазиатского региона.

22.    Участники также договорились об интенсификации сотрудничества между наиболее крупными национальными заинтересованными сторонами, участвующими в транзитных операциях и операциях с пересечением границы, чтобы составить план национальных мер по упрощению мeждународного транспорта и торговли, и выполнить его.

23.     Белорусские органы и представители белорусской автотранспортной отрасли также согласились, что должны более активно участвовать в транспортной деятельности ЕЭК ООН.

Участники выразили благодарность Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь за приём семинара в Минске, Белорусской Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (БАМАП) за её любезное содействие в проведении семинара, всем докладчикам за их ценные доклады, способствовавшие успеху семинара и Транспортному подразделению ЕЭК ООН за инициативу по проведению и спонсорство этого мероприятия.