Мониторинг
законодательства Республики Беларусь
за период с 17.10.2016 г. по 21.10.2016 г.
Закон Республики Беларусь от 30.12.2015 N 345-З "О государственно-частном партнерстве"
Зарегистрирован в НРПА РБ 31.12.2015 N 2/2340
Законом стимулируется взаимовыгодное сотрудничество государства (государственного партнера) и частного бизнеса (частного партнера). В процессе государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) частный партнер принимает на себя обязательства по полному или частичному проектированию, возведению и (или) реконструкции, реставрации, ремонту, модернизации, техническому обслуживанию и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры (п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 24, п. 1 ст. 26 Закона).
Для исполнения обязательств частного партнера объекты инфраструктуры могут передаваться ему во владение, пользование (в том числе безвозмездное), а земельные участки, на которых расположены (должны быть расположены) такие объекты, могут передаваться в аренду, постоянное или временное пользование (абз. 2, 3 п. 1 ст. 25 Закона). Частному партнеру могут направляться средства госбюджета, он также может обеспечивать полное или частичное финансирование своих обязательств (абз. 7 п. 1 ст. 25, ч. 2 п. 1 ст. 26 Закона).
Проекты ГЧП реализуются в отношении объектов инженерной, производственной, социальной и транспортной инфраструктуры в определенных сферах (здравоохранение, социальное обслуживание, энергетика и др.), находящихся в собственности Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц или возводимых в процессе ГЧП (абз. 10 п. 1 ст. 1, ст. 5 Закона).
Частный партнер по общему правилу выбирается по конкурсу (п. 1 ст. 17 Закона). В определенных случаях конкурс не проводится (п. 3 ст. 17 Закона). К таким случаям относится, например, наступление чрезвычайных обстоятельств, в связи с которыми необходим незамедлительный ремонт объекта инфраструктуры.
Конкурсная документация для всех конкурсов является открытой, а требования к участникам конкурса - едиными (абз. 2, 4 ст. 18 Закона).
В конкурсе могут участвовать (абз. 3 п. 1 ст. 1 Закона):
- юридические лица (кроме государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и объединений, хозяйственных обществ, более 50% акций (долей в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности;
- иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами;
- индивидуальные предприниматели.
Для допуска к участию в конкурсе необходимо пройти предварительный отбор (п. 2 ст. 17, п. 1, 6 ст. 20 Закона). На основании документов, представленных участниками, комиссия по проведению конкурса проверяет соответствие участников обязательным требованиям, установленным п. 2 - 4 ст. 20 Закона. К примеру, участники должны представить аудиторское заключение о наличии собственных денежных средств в размере не менее определенного конкурсной документацией (абз. 4 п. 4 ст. 20 Закона).
После допуска к участию в конкурсе комиссия рассматривает конкурсные предложения участников. Основное требование, предъявляемое к предложениям, - соответствие конкурсной документации (п. 1 ст. 22 Закона). Участник, чье предложение содержит лучшие условия по сравнению с предложениями иных участников, по решению комиссии признается выигравшим конкурс. С этим участником заключается письменное соглашение о ГЧП на определенный в нем срок (абз. 4, 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 22, п. 1 ст. 24 Закона). Каждый участник вправе обжаловать решение комиссии об оценке конкурсных предложений и определении участника, выигравшего конкурс (п. 4 ст. 22 Закона).
Если в конкурсе принимает участие единственный участник, то комиссия рассматривает его предложение. В случае соответствия данного предложения условиям конкурса с участником заключается соглашение о ГЧП (п. 3 ст. 23, п. 1 ст. 24 Закона).
Среди обязательных условий соглашения о ГЧП:
- источники возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера с разбивкой по годам (например, плата, взимаемая с потребителей в процессе эксплуатации объекта инфраструктуры и др. (абз. 5 ч. 1 п. 1 ст. 29, п 2, 3 ст. 28 Закона));
- график платежей с разбивкой по каждому источнику финансирования пропорционально доле каждого источника (абз. 6 ч. 1 п. 1 ст. 29), и др.
Соглашение о ГЧП должно предусматривать порядок отчетности частного партнера об исполнении (п. 2 ст. 35 Закона). Кроме того, можно предусмотреть и иные условия (ч. 4 п. 1 ст. 29 Закона).
После заключения соглашения о ГЧП:
- государственный, частный партнеры, кредиторы частного партнера и (или) иные лица вправе заключать договоры о взаимодействии, которые, в частности, гарантируют права кредиторов частного партнера (абз. 9 п. 1 ст. 1, ст. 37 Закона);
- частный партнер самостоятельно либо совместно с государственным партнером может создать коммерческую организацию (п. 3 ст. 26 Закона).
Частному партнеру предоставляются определенные гарантии его прав (ст. 36 Закона), в частности гарантии, предусмотренные для инвесторов (п. 1 ст. 36, ст. 11 - 12 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 53-З "Об инвестициях"). Например, не допускается вмешательство в деятельность частного партнера, за исключением случаев, предусмотренных соглашением о ГЧП, и (или) когда такое вмешательство осуществляется на основании законодательных актов Республики Беларусь в интересах общественного порядка (п. 2 ст. 36 Закона).
Разъяснения по вопросам применения законодательства о ГЧП дает Министерство экономики Республики Беларусь (абз. 9 ст. 9 Закона).
Вступает в силу в следующем порядке: ст. 1 - 39 - через шесть месяцев после официального опубликования, иные положения - после официального опубликования.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.10.2016 N 802 "О внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2012 г. N 247"
Зарегистрировано в НРПА РБ 07.10.2016 N 5/42736
Представители бизнеса с 12.11.2016 смогут участвовать в процессе создания проектов нормативных правовых актов, которые способны оказать существенное влияние на их деятельность (далее - НПА)
Готовит проект НПА структурное подразделение госоргана, курирующее соответствующие вопросы ч. 1 п. 2 Инструкции о порядке подготовки проектов нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совмина от 31.12.2008 N 2070.
Найти информацию о том, что госорган-разработчик приступил к созданию определенного проекта НПА, можно будет на официальном сайте этого органа и (или) в СМИ ч. 1 подп. 1.1.1 п. 1 постановления Совмина от 20.03.2012 N 247 в ред. от 05.10.2016 (далее - постановление N 247). Уведомление должно содержать ч. 2 подп. 1.1.1 п. 1 постановления N 247:
- обоснование создания НПА;
- порядок и срок внесения предложений;
- сведения о контактном лице, к которому можно обратиться при наличии предложений, и т.д.
Таким образом, представители бизнеса смогут непосредственно участвовать в разработке НПА еще до создания его проекта и общественного обсуждения.
Готовые проекты НПА будут размещаться на официальном сайте госоргана-разработчика и (или) в СМИ.
Обсуждаться проект НПА, как и раньше, будет в общественно-консультативном (экспертном) совете по развитию предпринимательства, созданном при госоргане-разработчике (далее - Совет).
Чтобы принять участие в заседаниях, нужно войти в состав Совета. Его по-прежнему утверждает руководитель госоргана - разработчика проекта НПА п. 15 Типового положения о общественно-консультативном (экспертном) совете по развитию предпринимательства в ред. от 05.10.2016 (далее - Типовое положение о Совете). Снимается нижний порог необходимого количества представителей бизнеса в Совете. Оно может быть любым и доходить до половины от общей численности состава п. 14 Типового положения о Совете. Выйти из Совета допускается в любое время по письменному заявлению п. 16 Типового положения о Совете.
Информацию о заседаниях и деятельности Совета можно будет найти на официальном сайте госоргана-разработчика п. 25 Типового положения о Совете.
На заметку
Не будут рассматриваться на заседании Совета проекты НПА ч. 2 подп. 1.1.2 п. 1 постановления N 247, связанные:
- с лицензированием видов деятельности;
- специфическими товарами (работами, услугами) (например, химикатами, которые могут применяться при создании химического оружия; ядерными материалами, возбудителями заболеваний человека) и т.д. Постановление Госкомвоенпрома, ГТК от 28.12.2007 N 15/137 "Об установлении перечней специфических товаров (работ, услуг)", подп. 2.1 п. 2 Указа от 17.07.2006 N 460 "О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)".
Новые права
На заседаниях Совета, помимо проектов НПА, представители бизнеса смогут обсудить актуальные проблемы, возникающие в ходе их деятельности (установка платежных терминалов, сертификация продукции, проверки и т.д.) подп. 1.2 п. 1 постановления N 247, п. 2, 3 Типового положения о Совете.
Наряду с остальными членами Совета, представители бизнеса будут вправе п. 9 Типового положения о Совете:
- выступать на заседаниях Совета,
- инициировать голосование по внесенным предложениям;
- задавать участникам заседания вопросы по повестке и получать ответы по существу.
Обязанности
У представителей бизнеса, включенных в Совет, вместе с правами появятся и обязанности. Это обязанность п. 10 Типового положения о Совете:
1) присутствовать на заседаниях;
Обратите внимание
Члена Совета можно будет исключить из его состава в случае отсутствия на заседаниях три раза подряд и больше без письменного предупреждения п. 17 Типового положения о Совете.
2) подготовить материалы к заседанию по поручению председателя Совета;
3) незамедлительно в письменной форме сообщать о конфликте интересов в связи с участием в заседании Совета;
На заметку
Конфликт интересов - ситуация, при которой личные интересы государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников, свойственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение служебных (трудовых) обязанностей при участии в принятии решений Совета абз. 12 ст. 1 Закона "О борьбе с коррупцией".
4) сообщить секретарю Совета:
- об изменении места работы, должности, контактных данных;
- отсутствии возможности участвовать в заседании (не позже пяти рабочих дней до его начала).
До принятия или согласования решения Совета его членам запрещается от имени Совета публиковать, передавать иным лицам какую-либо информацию п. 26 Типового положения о Совете.
Обратите внимание!
Решения Совета имеют рекомендательный характер ч. 1 п. 24 Типового положения о Совете. Вместе с тем, если по проекту НПА есть разногласия и замечания, госорган-разработчик должен их устранить. Например, он может собрать совещание, чтобы обсудить разногласия. В крайнем случае госорган-разработчик направляет проект НПА в нормотворческий орган с перечнем нерешенных разногласий ч. 3 п. 18-1, 20 вышеупомянутой Инструкции о подготовке проектов нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями.
Вступает в силу 12.11.2016 (за исключением отдельных положений).
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 сентября 2016 г. N 773
"О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 1932"
Зарегистрировано в НРПА РБ 30.09.2016 N 5/42697.
С 1 октября 2016 года повышаются ставки вывозных таможенных пошлин в отношении нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, вывозимых с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза.
В частности, повышаются ставки вывозных таможенных пошлин на:
- сырую нефть - с 80 долл. США до 91,9 долл. США за 1 тонну;
- прямогонный бензин - с 56,8 долл. США до 65,2 долл. США за 1 тонну;
- товарные бензины - с 48,8 долл. США до 56,0 долл. США за 1 тонну.
Вступило в силу 1 октября 2016 года.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.10.2016 N 817 "О введении временного запрета на вывоз необработанных шкур крупного рогатого скота из Республики Беларусь за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза"
Зарегистрировано в НРПА РБ 18 октября 2016 г. N 5/42763
Установлен с 24 октября 2016 г. по 24 апреля 2017 г. временный запрет на вывоз из Республики Беларусь за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза необработанных шкур крупного рогатого скота (код 4101 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), происходящих с территории Республики Беларусь, при их помещении под таможенные процедуры экспорта, временного вывоза, переработки вне таможенной территории и реэкспорта.
Вступает в силу с 24 октября 2016 года, за исключением пункта 2, вступающего в силу после официального опубликования настоящего постановления.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.10.2016 N 818 "О лицензировании экспорта из Республики Беларусь за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза дубленых кож и внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. N 156"
Зарегистрировано в НРПА РБ 18 октября 2016 г. N 5/42764
Установлено, что:
• экспорт из Республики Беларусь за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза дубленых кож (код 4104 ТН ВЭД ЕАЭС), происходящих с территории Республики Беларусь, при помещении под таможенную процедуру экспорта осуществляется по разовым лицензиям, выдаваемым Министерством антимонопольного регулирования и торговли по согласованию с концерном «Беллегпром»;
• концерном «Беллегпром» согласовывается заявление о выдаче лицензии на экспорт дубленых кож при наличии заключенного между названным концерном, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ, Министерством сельского хозяйства и продовольствия соглашения об условиях поставок дубленых кож.
Процедура согласования выдачи лицензии на экспорт дубленых кож включена в единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156.
Вступает в силу 30 октября 2016 года (за исключением отдельных положений).
Срок действия документа ограничен шестью месяцами.
"Протокол между Правительством Республики Беларусь и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о производстве моторных транспортных средств на территории Социалистической Республики Вьетнам"
(Подписан в г.Минске 23.03.2016)
Зарегистрировано в НРПА РБ 6 октября 2016 г. N 3/3300
Международные отношения
"Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны"
(Заключено в г.Бурабай 29.05.2015)
Зарегистрировано в НРПА РБ 31 мая 2016 г. N 3/3262