К сведению перевозчиков

Постановление № 105/123 принято в развитие статьи 34 Закона Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 313-З «О дорожном движении» (далее — Закон о дорожном движении). О том, как с 22 сентября прошлого года изменился этот законодательный акт, «МТМ» уже писал в ноябрьском номере (№ 11, 2022). Впрочем, для читателей, пропустившим по каким-либо причинам эту публикацию, дадим сейчас небольшие, но важные пояснения.

Закон о дорожном движении, напомним, определяет два вида мероприятий по проверке состояния водителей механических транспортных средств перед началом работы:

– предрейсовые и иные медицинские обследования водителей (далее — предрейсовые обследования). Такие обследования проводятся на основании части двенадцатой статьи 23 и абзаца третьего части первой статьи 34 Закона о дорожном движении;

– контроль состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (далее – приборный контроль). Такой контроль проводится в соответствии с нормами, закрепленными в частях второй и третьей статьи 34 Закона о дорожном движении.

До внесения изменений в Закон о дорожном движении критерием, разграничивающим проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей (проводятся медицинским работником, прошедшим обучение по предрейсовому медицинскому обследованию и состоящим в штате юридического лица либо на договорной основе между юридическим лицом и организацией здравоохранения) и контроля состояния водителей перед выездом в рейс (проводится юридическим лицом самостоятельно, без привлечения медицинских работников, с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин)) было отнесение деятельности в области автомобильного транспорта к лицензируемой.

При внесении изменений в Закон о дорожном движении законодатель применил иной подход, установив более высокие требования (проведение медицинских обследований) для водителей, выполняющих перевозки пассажиров и опасных грузов, а при перевозке грузов (внутриреспубликанских и международных) — проведение приборного контроля.

Рассмотрим порядок проведения такого контроля и изменения, произошедшие с 19 февраля 2023 г. в Инструкции о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин (напомним, так теперь называется документ; далее — Инструкция).

Действие Инструкции распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих:

– внутриреспубликанские автомобильные перевозки грузов (за исключением опасных грузов, и автомобильных перевозок для собственных нужд), а также эксплуатирующих колесные тракторы и самоходные машины. В этих случаях проводится контроль состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

– международные автомобильные перевозки грузов. При этом проводится контроль состояния водителей механических транспортных средств перед выездом в рейс при допуске к выполнению международной автомобильной перевозки грузов. Для этого должны быть использованы приборы, предназначенные для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и экспресс-тесты (тест-полоски, экспресс-пластины), предназначенные для определения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ.

Какие же действия должен предпринять руководитель транспортной компании и его уполномоченные работники для выполнения данного требования?

Действие 1. Назначить уполномоченных лиц на проведение приборного контроля. Согласно частям первой и шестой пункта 2 Инструкции приборный контроль опьянения проводится работником, назначенным руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем вне зависимости от его квалификации.

В отношении работника, уполномоченного на проведение приборного контроля опьянения, соответствующий приборный контроль опьянения проводится иным работником, назначенным руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, либо по решению руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя на основании гражданско-правового договора, заключенного с организацией здравоохранения.

Руководитель организации должен своим приказом (распоряжением) назначить соответствующего работника уполномоченным на проведение такого контроля в соответствии с пунктами 93 и 94 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4 (см. рис. 1).

Действие 2. Приобрести приборы и экспресс-тесты, необходимые для проведения освидетельствования.

В соответствии с Инструкцией уполномоченное лицо производит контроль с использованием приборов, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов, и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

Приборы и экспресс-тесты (тест-полоски, экспресс-пластины) используются в порядке, определяемом изготовителем приборов и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин) в соответствии с законодательством.

Действие 3. Организовать проведение приборного

контроля. Согласно пункту 3 Инструкции приборный контроль проводится:

– перед началом рабочей смены (рабочего дня) водителей или перед началом осуществления перевозки грузов или пассажиров (в случае выполнения данной перевозки в течение нескольких дней);

– по решению руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя (также во время и после окончания рабочей смены (рабочего дня) водителей).

Приборный контроль опьянения на предмет нахождения водителя в состоянии алкогольного опьянения с применением приборов проводится в обязательном порядке.

Применение экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения соответствующих видов наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ в биологических образцах, осуществляется на основании части четвертой пункта 2 Инструкции при наличии признаков, которые являются достаточным основанием полагать, что водитель находится в состоянии, вызванном потреблением таких средств (веществ).

С учетом положений Закона о дорожном движении, приборный контроль проводится путем предложения работающему совершить необходимые манипуляции в присутствии уполномоченного работника в порядке, определяемом изготовителем приборов и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин) в соответствии с законодательством. Критерии отнесения к состоянию алкогольного опьянения и состоянию наркотического или токсического опьянения непосредственно в Инструкции не приведены.

В качестве таких критериев могут служить основания, изложенные в пункте 3 Положения о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2011 г. № 497:

– состояние алкогольного опьянения — наличие абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе в концентрации 0,3 и более промилле или наличие паров абсолютного этилового спирта в концентрации 150 и более микрограммов на один литр выдыхаемого воздуха.

– состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (состояние наркотического опьянения), — наличие наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (состояние наркотического опьянения) в биологических образцах, забранных у физического лица, при одновременном выявлении у него совокупности нарушений физических и (или) психических функций вследствие потребления соответствующих наркотических средств или других веществ.

Действие 4. Внести результаты приборного контроля

в журнал проведения контроля состояния водителей. На основании показаний приборов, экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), подтверждающих отсутствие у водителя состояния алкогольного опьянения или состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, информация о допуске к работе водителя вносится в журнал проведения контроля состояния водителей по форме согласно приложению 1 к Инструкции.

С 19 февраля 2023 г. организации, выполняющие как внутриреспубликанские, так и международные перевозки грузов, обязаны завести новую форму журнала проведения контроля (ранее организации, выполняющие международные перевозки грузов, могли фиксировать результаты проведенного приборного контроля в порядке, принятом в самой организации).

С указанной даты утверждена обязательная форма журнала проведения контроля состояния водителей (см. рис. 2).

Действие 5. Ознакомить водителя по его требованию с показаниями приборов, экспресс-тестов. Право водителя на такое ознакомление закреплено в пункте 4 Инструкции. Так, показания приборов, экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин) доводятся водителю работником, уполномоченным на проведение приборного контроля

опьянения.

Действие 6. Если установлено состояние опьянения или состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ:

6.1. работник, уполномоченный на проведение

приборного контроля опьянения:

а) доводит до сведения руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя информацию о результатах приборного контроля опьянения (рис. 3):

б) регистрирует результаты приборного контроля опьянения в журнале регистрации водителей, отстраненных от работы, по установленной форме (рис. 4).

Информация о результатах приборного контроля опьянения, журнал проведения контроля состояния водителей и журнал регистрации водителей, отстраненных от работы, могут оформляться в виде электронного документа в соответствии с законодательством об электронном документе и электронной цифровой подписи;

6.2. руководитель организации:

а) отстраняет водителя от работы.

Трудовым кодексом, а именно пунктами 1 и 4 части шестой статьи 49 Трудового кодекса, установлена обязанность нанимателя не допускать к работе (отстранить от работы) водителя, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения или не прошедшего медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Отстранение от работы оформляется приказом (распоряжением) нанимателя или уполномоченного им должностного лица с указанием причины отстранения от работы. Соответствующий приказ (распоряжение) объявляется работнику под роспись. Отказ работника от ознакомления с приказом (распоряжением) оформляется актом с указанием присутствовавших при этом свидетелей.

За период отстранения от работы заработная плата не начисляется, за исключением случаев, когда работник не по своей вине не прошел освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Допуск к работе работника, ранее отстраненного от работы, снова оформляется приказом (распоряжением) нанимателя либо уполномоченного им должностного лица;

б) привлекает водителя к дисциплинарной ответственности.

Директива Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 4 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» устанавливает, что руководители организаций независимо от форм собственности обязаны обеспечить безусловное привлечение работников организаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы.

При наложении дисциплинарного взыскания необходимо получить от работника письменное объяснение. В случае отказа водителя от объяснений или при невозможности их получения составляется акт.

Действие 7. Помнить об административной ответственности за допуск к управлению транспортным средством водителя, не прошедшего контроль. Статьей 18.22 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) предусмотрена административная ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии алкогольного опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, либо водителя, не прошедшего в предусмотренном законодательством случае обследование или контроль.

Ответственность в таких случаях понесет лицо, ответственное за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, в размере от 8 до 45 базовых величин, а при повторном в течение года таком же нарушении – от 15 до 50 базовых величин.

Действие 8. Помнить о необходимости соблюдения лицензионных требований. Статья 63 Закона Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» в качестве одного из лицензионных требований, выполнение которого должен обеспечить лицензиат (организация, выполняющая международные перевозки грузов), называет допуск к выполнению международных автомобильных перевозок грузов водителей после проведения предрейсового контроля на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ.

За нарушение лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности перевозчик может понести ответственность, предусмотренную законодательством, а также лишиться лицензии и, соответственно, возможности осуществлять указанный вид деятельности.