К сведению перевозчиков

ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧТЕНЫ.
В Правила автомобильных перевозок грузов внесены изменения

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 октября 2021 г. № 579 скорректированы Правила автомобильных перевозок грузов, утвержденные 30 июня 2008 г. постановлением № 970 (далее — Правила автомобильных перевозок грузов). Документ опубликован 14 октября 2021 г. на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и вступит в силу с 15 апреля 2022 г.
Несмотря на полугодичный срок, предшествующий моменту, когда изменения начнут действовать, начинать разбираться в них следует уже сейчас, ведь они затрагивают базовые положения порядка выдачи разрешений автомобильным перевозчикам. Так к каким же изменениям нужно быть готовым? На вопросы «МТМ», связанные с новациями законодательства, ответы дала заместитель генерального директора Ассоциации «БАМАП» Наталия Высоцкая.

— Наталия Александровна, в последнее время немало говорилось о том, что порядок распределения и выдачи иностранных разрешений ожидает новый этап совершенствования. На этот счет поступали предложения от перевозчиков, с инициативами выступала и Ассоциация «БАМАП». Какие изменения произойдут в законодательстве, которое касается абсолютно каждого международного перевозчика?

— В измененной редакции Правил автомобильных перевозок грузов нашел отражение, в том числе ряд предложений членов Ассоциации «БАМАП», который вносился ассоциацией в Министерство транспорта и коммуникаций с целью дальнейшего совершенствования порядка выдачи разрешений на проезд по территориям иностранных государств. Так, в Правилах автомобильных перевозок грузов нормативно закрепляются требования о необходимости подтверждения автомобильными перевозчиками финансового состояния и профессиональной компетентности, что выравнивает условия выдачи разрешений независимо от их вида (сейчас такое требование предъявляется только к автомобильным перевозчикам, претендующим на получение разрешений ЕКМТ).

Кроме того, документ направлен на усиление требований в части обеспечения контроля достоверности данных о количестве грузовых автотранспортных средств автомобильного перевозчика, используемых при распределении и выдаче разрешений. Реализованные в Правилах автомобильных перевозок грузов новации также создают возможности для расширения электронного взаимодействия с Транспортной инспекцией в целях сокращения бумажного документооборота, путем определения Министерством транспорта и коммуникаций порядка и формы предоставления документов и сведений.

Основные изменения затронули положения главы 38-1 Правил автомобильных перевозок грузов. В этой главе устанавливаются Перечень документов (сведений), представляемых для выдачи разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автоперевозок грузов, сроки их действия и выдачи.

— Чтобы лучше разобраться в нововведениях в Правилах автомобильных перевозок грузов, перейдем к конкретным изменениям… Скажите, будет ли предоставление автомобильным перевозчиками в Транспортную инспекцию заявления (о выдаче разрешения), а также наличия сведений о предоставлении госстатотчетности по форме 4-тр (международные) являться достаточным для выдачи разрешений на проезд транспортных средств по территории иностранного государства с вступлением в силу изменений в Правила автомобильных перевозок грузов?

— Нет, в соответствии с изменениями, внесенными в пункт 350-2 Правил автомобильных перевозок грузов, вводится дополнительное условие для выдачи разрешений на проезд транспортных средств — регистрация автомобильного перевозчика в автоматизированной системе по учету и выдаче разрешений, а также расширяется перечень представляемых документов, который определен в части первой пункта 350-2 Правил автомобильных перевозок грузов.

Порядок регистрации в автоматизированной системе по учету и выдаче разрешений будет установлен Министерством транспорта и коммуникаций.

Данный шаг направлен на развитие электронного взаимодействия автомобильных перевозчиков и Транспортной инспекции и расширение в этих целях функционала личного кабинета перевозчика в автоматизированной системе Транспортной инспекции АИС «Дазвол».

— Какие изменения внесены в перечень документов, которые автомобильный перевозчик должен будет представлять в Транспортную инспекцию для получения разрешений на проезд транспортных средств по территории иностранных государств?

— Одна из основных новаций документа заключается в том, что с 15 апреля 2022 года выравниваются требования к автомобильному перевозчику при выдаче разрешений независимо от их вида. Таким образом, и для случаев выдачи разрешений ЕКМТ, и для случаев обращения за разрешениями на проезд по территории иностранного государства устанавливается единый перечень документов, которые автомобильный перевозчик должен представить для получения разрешений.

Порядок и сроки представления документов будут определены Министерством транспорта и коммуникаций.

Данное изменение предопределено, прежде всего, положениями статьи 18 Закона Республики Беларусь от 14 августа 2007 года № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее — Закон № 278-З). В соответствии с указанной нормой автомобильный перевозчик, выполняющий международные перевозки грузов, должен отвечать критериям деловой репутации и финансового состояния, установленным Правилами автомобильных перевозок грузов, а также привлекать к выполнению международных автоперевозок грузов водителей, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством. В пункте 335 Правил автомобильных перевозок грузов данная норма продублирована.

В настоящее время представление документов, подтверждающих соответствие перевозчика указанным критериям, осуществляется только при ежегодной (в период с 1 по 31 октября) подаче в Транспортную инспекцию заявления на выдачу разрешений ЕКМТ. Учитывая, что разрешения ЕКМТ распределяются и выдаются лишь порядка 15 процентов автоперевозчиков, получающих разрешения, около 85 процентов организаций, выполняющих международные автоперевозки грузов, не подтверждают соответствие критериям, указанным в Законе № 278-З.

Перечень документов и сведений, которые с 15 апреля 2022 года должен будет представлять в Транспортную инспекцию автоперевозчик (в порядке и сроки, установленные Минтрансом) включает:

• Список грузовых транспортных средств по установленной форме и копии документов на транспортные средства (техпаспорт, а также заверенные копии документов, подтверждающих соответствие экологическим и техническим требованиям, выданных заводом-изготовителем, а также подтверждающих пригодность к эксплуатации на дорогах — при их наличии).

В целях обеспечения актуальности информации о наличии грузовых транспортных средств, вводится обязанность представлять в Транспортную инспекцию измененные документы и (или) сведения относительно транспортных средств в течение 10-ти календарных дней с момента наступления таких изменений.

Представление списка и документов на транспортные средства и постоянная его актуализация позволит исключить возможность дублирования одних и тех же грузовых автотранспортных средств у разных автомобильных перевозчиков и искажение данных о транспортных средствах в статистической отчетности 4-тр (международные).

• Документы, подтверждающие соответствие критериям финансового состояния. Для подтверждения своего финансового состояния автоперевозчик, являющийся юрлицом, должен предоставить бухгалтерский баланс, указывающий на наличие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении основных средств и иных долгосрочных активов, стоимость которых эквивалентна сумме не менее 9 000 евро (по официальному курсу, установленному Нацбанком) на одно грузовое транспортное средство и 5 000 евро (по официальному курсу, установленному Нацбанком) на каждое последующее. Индивидуальный предприниматель (ИП) должен предоставить документы, подтверждающие наличие в собственности имущества (за исключением жилых домов, жилых помещений (квартиры, комнаты), долей в праве собственности на жилые дома, жилые помещения (квартиры, комнаты) на такую же сумму.

• Документы, подтверждающие профкомпетентность автомобильного перевозчика. В качестве таких документов необходимо будет представлять копию свидетельства профессиональной компетентности лица, ответственного за организацию и выполнение международных автоперевозок, и список водителей, выполняющих международные автоперевозки грузов, по форме, установленной Министерством транспорта и коммуникаций.

С момента вступления в силу изменений в Правила автомобильных перевозок грузов копии свидетельств профессиональной компетентности водителей представлять будет не нужно. В случае изменения лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автоперевозок и (или) списка водителей, выполняющих такие перевозки, перевозчик обязан будет в 10-дневный срок с момента наступления изменений представить в Транспортную инспекцию измененные документы и (или) сведения.

• Документы, подтверждающие соответствие автоперевозчика критериям деловой репутации. Требование о подтверждении деловой репутации с вступлением в силу изменений в Правила автомобильных перевозок грузов сохраняется лишь при подаче заявления на выдачу разрешений ЕКМТ.

— Наталия Александровна, предполагают ли изменения, которые вносятся в Правила автомобильных перевозок грузов, какие-либо корректировки в части представления государственной статистической отчетности?

— Наличие сведений о представлении государственной статистической отчетности о международных автоперевозках 4-тр (международные) (Минтранс), по форме, утвержденной постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 28 октября 2016 года № 156, по-прежнему остается базовым условием получения автомобильными перевозчиками иностранных разрешений.

Учитывая, что данную статистическую отчетность представляют только юридические лица, для индивидуальных предпринимателей и перевозчиков, выполняющих международные автоперевозки грузов для собственных нужд, сохраняется требование о представлении справки о выручке от деятельности по международной перевозке грузов. При этом для перевозчиков, выполняющих международные автоперевозки грузов для собственных нужд, в приложении к справке будет требоваться перечень расходов по перевозке товаров автотранспортом для собственных нужд, на основании которых составлена справка. Формы справки и приложения должны будут представляться по форме, утвержденной Министерством транспорта и коммуникаций.

Новым положением также является то, что для получения разрешений юридическими лицами, вновь созданными или не осуществляющими международные автоперевозки грузов в периоде, за который предоставляется соответствующая статистическая отчетность, устанавливается возможность предоставления справки о выручке от деятельности по международной перевозке грузов.

— Будет ли со вступлением в силу измененной редакции Правил автомобильных перевозок грузов реализовано предложение перевозчиков о возможности получения бланков разрешений вне филиала Транспортной инспекции?

— В качестве альтернативного варианта реализации данного предложения, в целях оптимизации временных и финансовых расходов на получение разрешений автомобильных перевозчиков, расположенных в населенных пунктах, удаленных от существующих пунктов выдачи разрешений, Транспортной инспекцией в соответствии с внесенными в Правила автомобильных перевозок грузов дополнениями должна быть реализована возможность доставки перевозчикам разрешений операторами почтовой связи на возмездной основе. В этой связи, с учетом специфики работы оператора почтовой связи, срок выдачи автоперевозчику такого разрешения увеличивается на один рабочий день.

Открытым остается вопрос о случаях, когда автомобильному перевозчику, зарегистрированному в населенном пункте, отличном от места нахождения филиала Транспортной инспекции, требуется получить разрешения оперативно с гарантией их наличия. На рассмотрении в Министерстве транспорта и коммуникаций сейчас находятся предложения Ассоциации «БАМАП» по созданию возможности бронирования бланков разрешений за таким перевозчиком на определенное время в течение дня.

— Какие ограничительные меры предусматриваются Правилами автомобильных перевозок грузов в связи с внесением в них изменений и дополнений?

— В целях создания действенного механизма стимулирования автоперевозчиков к эффективному использованию разрешений, новым пунктом 350-5 Правил автомобильных перевозок грузов предусматривается применение ограничений по количеству подлежащих выдаче разрешений в случаях:

– несоблюдения автоперевозчиком порядка использования и возврата разрешения на проезд транспортных средств или его неиспользования (справочно: порядок использования и возврата разрешений установлен Инструкцией о порядке распределения, выдачи и использования разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций от 30 ноября 2018 года № 28);

– выявления Транспортной инспекцией недостоверных сведений в представленных автоперевозчиком документах. Транспортная инспекция в соответствии с частью первой статьи 350-5 Правил автомобильных перевозок грузов наделяется полномочиями по проведению анализа представленных перевозчиком документов на предмет их достоверности, в т.ч. на основании информации, полученной от органов государственного управления;

– непредставления автоперевозчиком документов и сведений при их изменении в 10-дневный срок;

– непредставления автоперевозчиком в Транспортную инспекцию сведений об использовании разрешений ЕКМТ по форме, в порядке и сроки, установленные Министерством транспорта и коммуникаций;

– непредставления автоперевозчиком копии международной товарно-транспортной накладной «CMR», если ее представление определено решением Министерства транспорта и коммуникаций.

Для реализации изменений, внесенных в Правила автомобильных перевозок грузов, потребуются приведение в соответствие с данными изменениями положений Инструкции о порядке распределения, выдачи и использования разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 30 ноября 2018 года № 28, а также существенная доработка программного обеспечения Транспортной инспекции и функционала личного кабинета перевозчика в АИС «Дазвол». В этих целях предусмотрена отсрочка вступления в силу принятых изменений в Правила автомобильных перевозок грузов на шесть месяцев, или до 15 апреля 2022 года.

Беседовал Вячеслав МИЛЬЯНЕНКО