Интервью и проблематика

ПЛАНИРУЕМ И ДЕЛАЕМ. У пятилетнего развития появилась программа

В самом конце июля увидела свет Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021–2025 годы. О значимости документа может говорить хотя бы уже тот факт, что утверждается он президентским указом. Это эдакий «бизнес-план» для всей страны — с определенными в нем целями и задачами, индикаторами развития, а также мерами и шагами, которые предлагается сделать, чтобы добиться нужных результатов.

А как Программа способна повлиять на развитие грузового автотранспорта? Какие подходы к реализации поставленных задач будет в перспективе применять регулятор транспортной отрасли?.. Эти и иные вопросы легли в основу беседы с заместителем Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь Натальей Николаевной АЛЕКСАНДРОВИЧ.

– Наталья Николаевна, скажите, как не запутаться в программных документах, принимаемых в стране? Принята Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021-2025 годы, но есть также и отраслевые госпрограммы на пятилетие, например, «Транспортный комплекс» и «Дороги Беларуси»… Как они взаимосвязаны, и как Минтранс участвует в их реализации?

– В Республике Беларусь выстроена система прогнозирования — на государственном, отраслевом и региональном уровнях — по принципу преемственности целей и задач. Если смотреть структурно, то государственные программы являются инструментом выполнения задач по развитию страны на среднесрочный период, поставленных в Программе социально-экономического развития. В свою очередь, данные программные документы основываются на Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года, а к примеру, государственные программы Минтранса — также на Стратегии инновационного развития транспортного комплекса Республики Беларусь до 2030 года.

Исходя из этого, основные усилия Министерства транспорта и коммуникаций направлены на создание условий для роста благосостояния граждан и комфортного проживания в регионах страны. И свои роль и место в достижении целей и приоритетов развития страны мы видим в том, чтобы обеспечить функционирование эффективного, безопасного, доступного транспортного комплекса. И про развитие инфраструктуры не будем забывать, конечно...

Стоит отметить, что в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021–2025 годы упор сделан на опережающее развитие сферы услуг в укреплении экономического потенциала страны. И это оправдано: доля валовой добавленной стоимости в объеме транспортных услуг более чем в 2 раза превышает ее уровень в сфере производства. За текущую пятилетку ожидается прирост грузооборота на 15 процентов, а экспорта транспортных услуг на 30 процентов.

– Заглянем в сам документ. Отечественное производство, как в нем отмечается, должно стать конкурентоспособным, «научиться» гибко и оперативно реагировать на мировую конъюнктуру. Мне кажется, международные автоперевозчики при этом могут сыграть важную роль: транспорт обеспечивает промышленный сектор комплектующими и сырьем, вывозит готовую продукцию на экспорт, а стоимость транспортных расходов, в свою очередь, влияет на рыночные цены и, таким образом, на конкурентоспособность продукции.

Но автотранспорт и сам зависит от мировой конъюнктуры. Явно требуется помощь регулятора…

– Транспортный комплекс Беларуси в целом экспортоориентированный: доля международных перевозок в общем объеме грузооборота составляет порядка 76 процентов, в пассажирообороте — 27 процентов. Транспортные услуги являются лидирующими по формированию стоимостного объема экспорта услуг республики (более 40 процентов от общего объема), ежегодно приносящими порядка 2 миллиардов долларов США положительного сальдо внешнеторгового оборота. Естественно, имея такие позиции, мы не можем не зависеть от мировой конъюнктуры.

И, согласна, здесь у автотранспорта имеются конкурентные преимущества по отношению к иным видам транспорта: он наиболее гибко и с наименьшими издержками реагирует на внешние вызовы, диверсифицируя направления перевозок, осуществляемых в международном сообщении. Подтверждением может служить тот факт, что за последние три года удельный вес экспорта услуг автомобильного транспорта в общем объеме экспорта транспортных услуг увеличился с 27 до 40 процентов, обеспечивается ежегодный рост их стоимостных объемов. Так, за 2020 год международники заработали 1,5 миллиарда долларов США.

Основная задача Минтранса как регулятора заключается в постоянной работе по созданию условий для расширения присутствия белорусских грузоперевозчиков на международном рынке транспортных услуг, динамичного обновления транспортных средств, повышения эффективности их работы и конкурентоспособности.

Важным направлением здесь является совершенствование договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества в области международных автоперевозок. В настоящее время соглашения о международном автомобильном сообщении подписаны с 46 странами. Перечень таких стран планируется расширять. Например, в настоящее время проводится работа по подготовке соглашений с Испанией, Португалией и Марокко.

В рамках взаимодействия с компетентными органами иностранных государств мы постоянно предлагаем закрепить на уровне соглашений нормы о выполнении международных автоперевозок на безразрешительной основе. Такие подходы уже реализованы, например, в отношениях со Швейцарией и Молдовой. Вопрос об отмене разрешительной системы на все виды автоперевозок прорабатывается с республиками Узбекистан и Таджикистан.

Конечно, в число приоритетных входит и вопрос о получении для белорусских перевозчиков достаточного количества разрешений для проезда по территориям иностранных государств. Уже в этом году получено более 760 тысяч разрешений, что почти на 2 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. До окончания года планируется получить всего порядка 800 тысяч разрешений.

С Китайской Народной Республикой достигнуто согласие об установлении на 2021 год для китайских и белорусских перевозчиков квоты разрешений на перевозку грузов международным автотранспортом на паритетной основе в количестве 1 000 штук.

Созданы преференциальные условия (освобождение от уплаты утилизационного сбора и налога на добавленную стоимость) для приобретения транспортных средств экологического класса 6. На условиях указов Президента Республики Беларусь «О мерах по развитию международных автомобильных перевозок грузов» ввезено транспортных средств экологического класса 6: за 2019 год — 694 единицы, за 2020 год — 450 единиц, за первое полугодие 2021 года — 291 транспортное средство.

Значительное место занимают вопросы цифровизации технологических процессов транспортной деятельности. Так, проводится работа по внедрению международной товарно-транспортной накладной «CMR» в виде электронного документа (е-CMR). Внедрение такого документа позволит сократить непроизводственные простои автомобилей, минимизировать налоговые риски, снизить затраты на ведение документооборота, обеспечить контроль и мониторинг отгрузки, а также получение информации о движении груза.

– Программа социально-экономического развития предусматривает развитие международных транспортных коридоров — в целях увеличения транзитного потенциала страны.

Какие меры будут приняты в первую очередь, какие дороги будут отремонтированы прежде всего? Могут ли перевозчики рассчитывать, скажем, на шаги по сокращению числа дорог, подпадающих под «сезонные ограничения», или введение зависимости величины тарифов за пользование платными дорогами от экологического класса двигателя?

– В текущие пять лет продолжится работа по максимальному использованию транзитного потенциала Республики Беларусь, направленная на развитие международных транспортных коридоров, расширение функциональности логистических комплексов. Будут выполняться работы по поддержанию транспортно-эксплуатационных показателей республиканских автодорог согласно требованиям технических нормативных правовых актов и требованиям по обеспечению безопасных условий для движения транспортных средств. При этом не менее 10 процентов средств будет направлено на содержание мостов и путепроводов.

Основные мероприятия по возведению и реконструкции республиканских автодорог и мостовых сооружений направлены на реконструкцию дорог, являющихся участками трансъевропейских транспортных коридоров, международных маршрутов и их продолжений, общей протяженностью более 411 километров. За счет средств внешних госзаймов и кредитных ресурсов отечественных банков предусмотрено реконструировать и возвести порядка 453 километров республиканских автодорог.

Если говорить о сезонных ограничениях… Практика их введения в весенний период предусматривает, что такие ограничения не распространяются на большинство магистральных автодорог, а также участков, на которых проведена реконструкция или капитальный ремонт. Так, в этом году соответствующие временные ограничения не вводились на 26 процентах общей протяженности сети республиканских автомобильных дорог. В летний период они не распространялись на платные автодороги.

Вопрос об установлении зависимости величины тарифов за пользование платными дорогами от экологического класса двигателя требует дополнительного изучения, в настоящее время решать его не планируется.

– Наталья Николаевна, Вы заговорили о ремонте мостов — весьма актуальной теме в последнее время. Какие мосты будут реконструированы?

– Особое внимание обращено сейчас на сооружения с конструкциями аналогичными мосту через реку Припять на дороге Р-88, определен ранжированный перечень из 32 мостовых сооружений на республиканских автодорогах, требующих проведения неотложных работ по их реконструкции. В прошлом году, кстати, уже был реконструирован и введен в эксплуатацию мост через реку Пина на автодороге Р-6 «Ивацевичи–Пинск–Столин».

На 2021 год определен перечень из восьми мостовых сооружений, на которые предлагается перераспределить финансирование Государственной инвестиционной программы. К таким сооружениям отнесены, например, мост через реку Каспля на автодороге Р-112, мосты через реку Неман на дорогах Р-41 и М-11/ Е85, а также мосты через реку Дрисса на дорогах Р-46 и Р-117.

Принятые Минтрансом и облисполкомами меры позволят в рамках реализации мероприятий Государственной программы «Дороги Беларуси» на 2021–2025 годы обеспечить увеличение объема ремонтных работ и стабилизировать состояние сооружений на дорогах общего пользования.

– Отдельная глава в Программе социально-экономического развития посвящена цифровой трансформации. Каких сфер транспортной деятельности может коснуться такая работа?

– С учетом базовых подходов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) постановлением Правительства утверждена государственная программа «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы. Документ предусматривает ряд проектов по внедрению цифровых технологий в транспортной сфере, в том числе проекты по созданию центра управления движением и других компонентов интеллектуальной транспортной системы в Республике Беларусь, а также созданию интеграционной платформы национальной системы электронной логистики.

Кроме того, Минтрансом принята Стратегия развития цифровых технологий в области транспортной деятельности до 2025 года. Согласно ей определены, например, такие основные задачи, как создание единой информационной платформы транспортной деятельности (она будет выступать доверенной информационной средой для обеспечения обмена информацией между всеми участниками транспортной и логистической деятельности и заинтересованными государственными органами), а также дальнейшая цифровизация объектов транспортной инфраструктуры.

В числе основных задач, кроме того, — подготовка и повышение квалификации кадров, развитие научных исследований, ориентированных на цифровые технологии.

На основании Стратегии разработан и утвержден комплексный план развития информатизации и цифровизации транспортно-логистической деятельности на период до 2025 года.

– Какие шаги планируется предпринять для реализации на практике согласованной транспортной политики в ЕАЭС, о чем также говорится в Программе социально-экономического развития?

– Белорусской стороной в полной мере обеспечена реализация Программы поэтапной либерализации выполнения перевозчиками каботажных автомобильных перевозок грузов на период с 2016-го по 2025-й годы.

В период 2019–2021 годов реализованы два плана мероприятий («дорожные карты») Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов ЕАЭС на 2018–2020 годы по всем видам транспорта.

Благодаря конструктивной позиции белорусской стороны удалось внести на рассмотрение Евразийского межправительственного совета проекты распоряжений соответствующего плана мероприятий на 2021–2023 годы, а также документ «О Плане первоочередных мероприятий по цифровизации грузовых железнодорожных перевозок в интересах развития торгово-экономического сотрудничества между ЕАЭС и его государствами-членами, с одной стороны, и Китайской Народной Республикой, с другой стороны», которые были утверждены.

Беседовал Вячеслав МИЛЬЯНЕНКО