Министерство экономического развития РФ не получило достаточных доказательств того, что проект федерального закона о транзитных грузоперевозках повысит их объем в стране.
«Анализа того, как именно предлагаемое регулирование может способствовать повышению привлекательности маршрутов транзитных перевозок, проходящих через РФ, разработчиком не представлено», – говорится в заключении ведомства на проект закона, представленного на рассмотрение министерством транспорта РФ по поручению президента РФ Владимира Путина после встречи с представителями Союза транспортников России и ОАО «Российские железные дороги» 30 октября 2012 г.
«Также не представлено статистических данных, подтверждающих существование проблемы и возможность ее решения посредством законопроекта, не проведен анализ конъюнктуры рынка транзитных перевозок, сильных и слабых сторон его участников, а также изменение его потенциального объема», – отмечает Минэкономразвития в документе, размещенном на официальном сайте ведомства.
В итоге его чиновники приходят к выводу, что законопроект «О транзитных перевозках грузов по территории РФ» предлагается принять без «каких-либо данных о фундаментальных предпосылках» для развития этого вида транспортировки грузов, а также без анализа мер для интенсификации «сквозного» грузопотока. «В этой связи необходимость разработки (документа – ИФ) не может быть признана обоснованной», – подчеркивает Минэкономразвития. По мнению ведомства, положения законопроекта носят «преимущественно декларативный характер», а его принятие может не оказать влияния на деятельность транзитных перевозчиков.
Роли дублированы
Более того, некоторые вопросы этой сферы уже регулируются международными договорами РФ, в том числе кодексом Таможенного союза и конвенцией о транзитной торговле внутриконтинентальных государств. В дальнейшем в число таких документов, как ожидается, войдет и договор о Евразийском экономическом союзе (ЕЭС). При этом ряд положений вообще не соответствует нормам международных договоров (например, тезису об унифицированных тарифах для государств ЕЭС). Таким образом, новый закон может привести к «чрезмерному регулированию», отмечает ведомство.
Несмотря на заявленные цели, документ не конкретизирует права и обязанности всех участников транзитных перевозок (в том числе организаций, которые не являются непосредственными сторонами договора о транспортировке груза). Кроме того, ведомство хочет получить дополнительное обоснование того, насколько нецелесообразно создавать специальный реестр транзитных операторов. Также Минэкономразвития смущает, что ряд полномочий, которыми предлагается наделить правительственную комиссию по транзитным перевозкам, «более характерны для исполнительных органов государственной власти». В числе таких функций – определение случаев учащенного повышения тарифов, досмотра транспортных средств и их задержания, обязательного заключения договоров между перевозчиками, погрузочно-разгрузочными организациями, определение сведений для утверждения транспортного коридора. Не ясно, по каким принципам правительственная комиссия будет принимать решения по этим вопросам. По мнению ведомства, такие решения должно принимать правительство РФ или соответствующие федеральные органы власти.
«В случае достаточных обоснований, подтверждающих целесообразность создания комиссии, для сбалансированности и открытости принимаемых решений в ее состав целесообразно также включить представителей транспортных организаций и государств Таможенного союза», – говорится в заключении.
Частные частности
Поскольку проект предусматривает создание условий «для беспрепятственного прохождения транзитного груза через границу РФ» (и повышения конкурентоспособности национальной транспортной системы – как следствие), по мнению Минэкономразвития, целесообразно установить исчерпывающий перечень грузов, транзит которых будет невозможен через РФ, и описать все случаи досмотра транспортных средств.
В свою очередь, перевозчики надеются, что будут самостоятельно формировать сквозные тарифы, при том что законопроект предполагает возможность повышения регулируемых и нерегулируемых тарифов чаще, чем один раз в год. В противном случае есть риск, что «частники» установят иные виды сборов, отмечает ведомство. По его мнению, положение о «жестком» регулировании тарифов нуждается в дополнительном обосновании. При этом разработчики документа должны прописать причины, по которым участники рынка не смогут самостоятельно определять тарифы без участия комиссии. Иначе эту норму вводить нельзя, убеждено Минэкономразвития.
Есть претензии у его чиновников и к требованию транспортировать груз исключительно по определенному транзитному коридору, утвержденному комиссией. Это может повлечь удорожание перевозки такого груза, считают они. По их мнению, определять перечень грузов для перевозки по транзитным коридорам также должно правительство – на основе решений комиссии.
Как сообщалось ранее, с помощью законопроекта его разработчики предполагали установить стандарты транзитных перевозок и четкий механизм регулирования этой сферы, а также прописать права и обязанности ее участников «для полноценного использования транзитного потенциала РФ». В своей пояснительной записке Минтранс подчеркивал, что сейчас отношения в этой области определяются отдельными нормами транспортного, таможенного, пограничного, санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, регулирование «не носит системного характера».
При подготовке заключения с 12 по 27 декабря 2012 г. были проведены публичные консультации с предпринимателями и региональными властями. В целом Минэкономразвития соглашается, что «территориальное расположение РФ создает благоприятные предпосылки для развития транзитных перевозок грузов», но видит «ряд существенных рисков» при принятии представленной редакции документа.