Проект постановления об утилизационном сборе, разработанный Минпромторгом, вызвал резкие замечания заинтересованных ведомств: Минтранс, Минэкономразвития и Федеральную таможенную службу (ФТС) не устраивают размеры базовых ставок и коэффициентов для расчета утилизационного сбора.
Как отмечают в Минтрансе, в документе не приведены финансово-экономические расчеты, которые обусловливали бы введение именно таких базовых ставок и коэффициентов для расчета размера утилизационного сбора.
По расчетам Минпромторга, на легковые машины массой до 3, 5 т с объемом двигателя не более литра сбор будет таким же, как для авто с электродвигателями. На новую сбор составит 17, 2 тыс. рублей, за старую придется заплатить около 106 тыс. рублей.
Новые авто, оснащенные двигателями не более трех литров, были оценены в 51 тыс. рублей, старые – чуть более 300 тыс. рублей. Двигатели свыше 3,5 литра обойдутся в ПО тыс. (новая), на старую машину стоимость будет увеличена до 700, 2 тыс. рублей.
Для машин, ввозимых физическими лицами, будет действовать отдельный тариф. За новое авто придется заплатить 3 тыс. рублей, а за старую – порядка 5 тыс. рублей.
На новые грузовики ставки варьируются от 75 тыс. до 450 тыс., тогда как за старые транспортные средства этой категории ставки достигают почти 1, 8 млн. рублей. Дороже обойдутся автобетоносмесители. Утилизационный сбор составит почти 2 млн.
За новые автобусы объемом двигателя не более 2, 5 литра чиновники хотят назначить цену в 90 тыс. и 150 тыс. за старые. За более мощные модели с объемом двигателя свыше 5 литров ставка составит около 240 тыс. за новый и 660 тыс. за старый автобус.
Согласно заключениям министерства, если ставки и коэффициенты окажутся необоснованно завышенными, это может привести к ряду негативных последствий – повышению стоимости перевозок, снижению объема перевозимых грузов российскими транспортными компаниями, ухудшению их возможностей по обновлению парка движимого состава, уходу с рынка малых и средних предприятий, потере рабочих мест, повышению транспортной составляющей в стоимости грузов, росту инфляции, а также к существенному снижению конкурентоспособности российских автоперевозчиков на рынке международных перевозок.
Кроме того, Минтранс предлагает выделить отдельной позицией и установить минимальный коэффициент для автомобилей, ввезенных в Россию в период с марта 2003 года по июнь 2010 года, а также для новых автомобилей экологического класса 4 и выше, впервые ввозимых и выпускаемых в обращение в России.
Приведенные в проекте размеры ставок и коэффициентов не понравились также Минэкономразвития и ФТС. В ходе межведомственного согласования были учтены замечания ФТС, согласно которым принятие ставок утилизационных сборов в размерах, установленных законопроектом, создаст неравные условия для ввоза транспортных средств в государствах – членах Таможенного союза (ТС). Например, обращала внимание ФТС, на автобусы длиной более 11, 5 м во всех государствах – членах ТС будет действовать нулевая ставка, а в России с них предлагается взимать еще и утилизационный сбор в 637, 5 тыс. рублей за единицу.
На новые автокраны во всех государствах – членах ТС будет действовать ставка в 10%, а в России размер утилизационного сбора составит 555 тыс. рублей за единицу товара. ФТС и Минэкономразвития говорят о том, что общая сумма таможенных платежей в совокупности с утилизационными сборами, взимаемая с автомобилей в России, может быть выше, чем аналогичные платежи на территориях Белоруссии и Казахстана. Это может привести к увеличению объемов ввоза автомобилей на территорию России через указанные республики, а следовательно, к потерям федерального бюджета за счет недоплаты НДС и других налогов при импорте автомобилей.
Как считают в Минэкономразвития, размеры коэффициентов утилизационного сбора требуют дополнительной проработки, в том числе в связи с установлением комбинированных ставок на отдельные виды транспортных средств, а также введением отдельных категорий (например, легковые автомобили с электродвигателями, также ввозимые физлицами для личного пользования).
В Министерстве финансов также считают, что проект постановления требует доработки. В частности, Минфину не нравится, что МВД наделяется дополнительными полномочиями – законопроектом предполагается, что ведомство формирует и ведет реестр транспортных средств, в отношении которых принято обязательство по обеспечению безопасного обращения с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств. Эти новые функции силового ведомства приведут к увеличению численности его служащих, а следовательно, к увеличению расходов на их содержание, а также к дополнительным расходам на ведение самого реестра. Также Минфин против дополнительных расходов, которые понесет Росприроднадзор, если займется размещением на своем сайте информации о местонахождении пунктов приема автотранспортных средств, подлежащих утилизации.
По мнению аналитиков, в данных расчетах прослеживается очевидная логика, связанная с ограничением ввоза в РФ автомобилей с пробегом.
- Стоимость утилизации автомобиля не зависит от его возраста. Мы же видим, что ставка утилизационного сбора на 6-7-летний автомобиль в несколько раз выше, чем на новый. Налицо очередной вариант «заградительных» платежей, – говорит эксперт «Финама» Алексей Захаров.
Кроме того, по словам Захарова, появление в России утилизационного сбора является реакцией российских чиновников на вступление России в ВТО.
- Давно предполагалось, что должны появиться новые сборы, которые «не являются таможенными». Чиновникам важно в условиях ВТО сохранить рычаги влияния на импортеров. Вот эти рычаги и появились, но как они скажутся на конечных покупателях, пока непонятно. Решение о применении ставки утилизационного сбора в законе прописано «расплывчато», – говорит эксперт «Финама».
Аналитик «Инвесткафе» Андрей Шенк указывает на то, что в Европе утилизационный сбор уплачивается при покупке машины в автосалоне. «Сбор за легковую машину может составлять от 100 до 200 евро», – утверждает аналитик.
При этом он отмечает, что для российского автопрома – это спасительная мера в рамках вступления в ВТО, так как ставки снижаются, в особенности на подержанные автомобили.
- В целом я вижу две цели утилизационного сбора: спасти «АвтоВАЗ» и защитить КамАЗ, – сказал Шенк.