4 августа 2021 г. на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь опубликована Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021–2025 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 29 июля 2021 г. № 292 (далее — Программа).
В Программе определены цель, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития страны, ключевые меры по их реализации, отражены ожидаемые результаты и целевые индикаторы развития отраслей, сфер экономики и регионов.
Также Программой предусмотрено, что экономическая политика государства будет направлена на восстановление экономики и ее последующий устойчивый рост посредством стимулирования внутреннего потребления, запуска нового инвестиционного цикла, эффективной экспортной стратегии на основе внедрения инструментов финансовой и институциональной поддержки экспортеров всех форм собственности.
Среди основных задач пятилетия, согласно Программе:
обеспечение поступательного роста ВВП - не менее чем в 1,2 раза в реальном выражении в 2025 году к уровню 2020 года;
увеличение экспорта товаров и услуг - более чем на 50 млрд. долларов США в 2025 году (136,3% в 2025 г. к 2020 г.), диверсификация его структуры;
увеличение доли сферы услуг в ВВП - до 50 – 51%.
Помимо этого предполагается создать условия для привлечения «длинных» денег в экономику и обеспечить рост инвестиций в основной капитал более чем в 1,2 раза к уровню 2020 года.
В числе приоритетов развития в среднесрочной перспективе - укрепление диалога и взаимного доверия между государством и обществом, государством и человеком, государством и бизнесом.
Укрепления экономического потенциала, в соответствии с Программой, предполагается достичь, в т.ч. посредством ускоренного развития сферы услуг и, в частности, транспортного комплекса (пункт 6.5 главы 6 Программы).
Так в предстоящую пятилетку предстоит сформировать эффективный транспортный комплекс на основе развитой транспортной инфраструктуры, повысить ее безопасность и доступность. В целях увеличения транзитного потенциала предусматривается развивать международные транспортные коридоры, сеть логистических центров посредством расширения их функциональности и комплексности. Планируется завершить работы по возведению современной транспортно-логистической инфраструктуры для привлечения международных грузопотоков в индустриальный парк «Великий камень» и особую экономическую зону «Бремино-Орша».
Определены основные шаги в сфере автомобильного транспорта:
предстоит провести работу по отмене с отдельными странами разрешительной системы в сфере международных автоперевозок;
планируется увеличить пропускную способность на Государственной границе Республики Беларусь в 2025 году до 37,5 тыс. транспортных средств в сутки за счет реконструкции автодорожных пунктов пропуска «Урбаны», «Верхний Теребежов», «Каменный Лог», «Веселовка», «Александровка», «Томашовка»;
будет продолжена работа по совершенствованию таможенного регулирования, в том числе через расширение практики применения бестранзитной технологии доставки товаров;
предстоит обновить и расширить парк транспортных средств, оснастив его конкурентоспособной, современной, комфортабельной, безопасной и экологичной техникой.
В области дорожного строительства Программой также предусматривается проведение ряда конкретных мероприятий:
возвести и реконструировать не менее 500 километров республиканских дорог, выполнить работы по ремонту не менее 7000 километров местных дорог;
увеличить плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием до 364,5 километра в расчете на 1000 кв. километров территории республики;
реконструировать и возвести 20 титульных объектов с вводом 24 мостов и путепроводов, из них 16 первоочередных мостовых сооружений;
повысить уровень эксплуатационных характеристик дорожного полотна и его безопасность путем совершенствования системы автоматизированной диагностики инфраструктуры, повышения производительности используемой техники при обслуживании и ремонте объектов дорожной инфраструктуры;
начать реконструкцию главной транспортной артерии республики - автомобильной дороги М-1/Е30 Брест (Козловичи) - Минск - граница Российской Федерации (Редьки).
Наиболее значимыми проектами реконструкции определены направления:
М-3 Минск - Витебск;
М-7/Е28 Минск - Ошмяны – граница Литовской Республики (Каменный Лог);
М-10 граница Российской Федерации - Гомель - Кобрин;
Р-46 Лепель - Полоцк - граница Российской Федерации (Юховичи);
М-8/Е95 граница Российской Федерации (Езерище) - Витебск - Гомель - граница Украины (Новая Гута), участок дороги от Витебска до Орши;
Р-53 Слобода - Новосады;
строительство обходов г. Витебска, г.п. Мир, г. Могилева и г. Полоцка.
Среди целевых показателей, достижение которых ожидается по результатам реализации намеченных мер в области развития транспортного комплекса:
- рост грузооборота - до 141,6 млрд. тонно-километров;
- увеличение экспорта транспортных услуг - в 1,25 - 1,3 раза за пятилетие.
Достичь выполнения данных задач предполагается посредством реализации следующих государственных программ на 2021 - 2025 годы:
«Транспортный комплекс» (утверждена постановлением Совета Министров от 23.03.2021 № 165);
«Дороги Беларуси» (утверждена постановлением Совета Министров от 09.04.2021 № 212);
«Инфраструктура пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь» (утверждена постановлением Совета Министров от 21.12.2020 № 749).
В рамках реализации задач по цифровой трансформации в сфере транспорта (глава 7 Программы) предполагается:
интегрировать элементы дорожно-транспортной системы в единую интеллектуальную транспортную систему с центром управления движением;
перейти на цифровые технологии документооборота и расширить использование цифровых форм сопроводительных документов при международных перевозках грузов различными видами транспорта;
развивать информационно-управляющие системы автоматизации перевозочного процесса.
В области внешней политики Программой предусматривается сохранение многовекторности внешней торговли (глава 8 Программы):
приоритетное внимание будет уделено росту взаимной торговли и инвестиций с государствами – партнерами по Союзному государству, ЕАЭС и СНГ;
намечены меры по укреплению стратегического партнерства с КНР, расширению сотрудничества с Турцией и другими странами «дальней дуги».
В соответствии с Программой в ближайшей пятилетке планируется увеличить долю продаж товаров:
в страны ЕС – до 30 % с приоритетным ростом несырьевого экспорта.
Для этого, с целью содействия продвижению товаров и услуг на внешние рынки предусматривается в том числе:
повысить эффективность финансовых и нефинансовых инструментов, расширить доступ организаций к механизмам поддержки;
сформировать перечень банков, страховых и финансовых организаций, участие которых предусмотрено в механизмах поддержки экспортеров, и сократить срок принятия решений по оказанию такой поддержки;
ввести дополнительные меры частичной компенсации расходов экспортеров.
С учетом задач в области бюджетно-финансовой и налоговой политики (пункты 10.3-10.4 главы 10 Программы) запланировано, что средние процентные ставки по новым кредитам в национальной валюте к концу 2025 года сформируются на уровне 9 – 11 % годовых, а уровень налоговой нагрузки не превысит 26 % к ВВП.
Помимо вышеизложенного, Программой предусматривается создание благоприятной деловой среды (пункт 10.5 главы 10 Программы). В этой части предстоит создать стабильные, комфортные, конкурентные и предсказуемые условия для инвестирования и ведения бизнеса. И ключевая задача здесь – повышение привлекательности белорусской юрисдикции для бизнеса, основанной на принципах равной конкуренции, декриминализации экономических рисков, обеспечения прав и защиты частной собственности.
С целью реализации данной задачи предусматривается:
сократить количество оснований для привлечения к уголовной и административной ответственности за правонарушения в экономической сфере с учетом практики применения;
пересмотреть пороги наказания, обеспечив его соразмерность совершенным экономическим правонарушениям;
исключить возможность изъятия имущества, заключения под стражу лиц до вынесения приговора за экономические преступления;
не допускать использования уголовного преследования в целях решения хозяйственных (экономических) споров.
Для оптимизации регулирования предпринимательской деятельности намечено минимизировать регулирующие и контролирующие функции государства в экономической сфере, придать деятельности контролирующих (надзорных) органов преимущественно упредительный характер.
Программой предусмотрено развитие институтов оценки регулирующего воздействия, саморегулирования и сорегулирования экономической деятельности, включая передачу государственными органами части функций саморегулируемым организациям в соответствующих сферах предпринимательской (профессиональной) деятельности в отношении своих членов.
Также предусматривается оптимизировать и максимально цифровизировать разрешительные процедуры и процедуры согласования, связанные с осуществлением экономической деятельности, в т.ч. сократить сроки принятия госорганами административных решений в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
Реализация последовательной политики в области конкуренции, согласно документу, предполагает исключение возможности принятия антиконкурентных решений государственными органами и их должностными лицами.
Важной задачей также обозначена задача по обеспечению равных для субъектов хозяйствования всех форм собственности условий доступа к финансированию и ресурсам с учетом критериев экономической эффективности. Планируется развивать инструменты финансирования малого и среднего предпринимательства, в том числе прямого инвестиционного финансирования, расширить инструменты нефинансовой поддержки. На региональном уровне предстоит максимально задействовать все возможные инструменты и уникальные конкурентные преимущества территорий страны, а сильным центрам необходимо будет постепенно вовлекать прилегающие районы в общий территориально-хозяйственный комплекс.
Рассчитывается, что результатом реализации задач в этой части станет достижение удельного веса валовой добавленной стоимости, формируемой субъектами малого и среднего предпринимательства, в валовой добавленной стоимости республики на уровне не менее 33 % в 2025 г.