Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 2019 г. № 326 «О совершенствовании лицензирования» направлен на устранение избыточного регулирования в сфере лицензирования, упрощение требований, предъявляемых к лицензиатам, и вносит существенные изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 2019 г. № 326 «О совершенствовании лицензирования» (далее – Указ), за исключением некоторых положений, вступил в силу с 1 октября 2019 г.
Данный документ имеет концептуальный характер и определяет изложенную через общие принципы новую идеологию лицензирования. В числе основополагающих в Указе закреплен принцип о недопустимости приостановления и прекращения действия лицензии за незначительные нарушения и формальные проступки.
С учетом определенных Указом принципов в Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности») вносятся изменения, в том числе касающиеся сферы международных автомобильных перевозок.
Остановимся подробнее на основных.
1. Одним из главных изменений, ожидаемых и инициируемых бизнесом через бизнес - ассоциации и союзы, является изменение порядка приостановления и прекращения действия лицензий в связи с нарушением лицензионных требований и условий.
|
Нарушение |
Решение, принимаемое лицензирующим органом в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в ред. Указа № 450 |
Решение, принимаемое лицензирующим органом в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в ред. Указа № 326 |
|
Нарушение лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий * |
Требование (предписание) об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения до 6 месяцев (п. 75).
Может принять решение о приостановлении действия лицензии (п. 76). |
Требование (предписание) об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения до 6 месяцев (п. 75, абз. 2.) |
|
Не устранены нарушения, указанные в требовании (предписании) об устранении выявленных нарушений либо не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений |
Приостановление действия лицензии на срок до 6 месяцев (п. 76).
|
Приостановление действия лицензии на срок до 6 месяцев (п. 76, абз. 2).
|
|
Грубое нарушение лицензиатом законодательства о лицензировании ** |
Прекращение действия лицензии (п. 82). |
Требование (предписание) об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения до 6 месяцев. В дополнение к предписанию может приостановить действие лицензии до устранения грубого нарушения, но не более чем на 6 месяцев (п. 75, абз. 2). |
|
Выявление повторного (в течение 12 месяцев подряд после представления лицензиатом уведомления об устранении аналогичных нарушений) |
Прекращение действия лицензии (п. 82)
|
Требование (предписание) об устранении выявленных нарушений либо приостановление либо прекращение действия лицензии (п. 75, абз. 3) |
|
Не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии; не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений; продолжалось осуществление лицензируемого вида деятельности (в период приостановления действия лицензии) |
Прекращение действия лицензии (пп. 77, 78)
|
Прекращение действия лицензии (п. 76, абз. 3, 4 ) |
|
Нарушение лицензиатом особых лицензионных требований и условий *** |
Приостановление действия лицензии на срок до 6 месяцев (п. 76) |
Такое нарушение отсутствует |
|
Нарушение лицензиатом иных нарушений, являющихся основанием для прекращения действия лицензии в соответствии с законодательными актами, регулирующими соответствующий лицензируемый вид деятельности |
Прекращение действия лицензии (п. 82)
|
Такое нарушение отсутствует |
|
* Лицензионные требования и условия - совокупность установленных настоящим Положением требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии при ее выдаче и к лицензиату при осуществлении им деятельности, на которую требуется лицензия. К лицензионным требованиям и условиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства, соблюдение которых является обязанностью любого субъекта хозяйствования, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. ** Грубое нарушение законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий - нарушение, предусмотренное настоящим Положением в качестве такового для конкретного вида деятельности и повлекшее причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан, субъектов хозяйствования либо создавшее угрозу причинения такого вреда, а равно нарушение особых лицензионных требований. *** Особые лицензионные требования и условия - лицензионные требования и условия, сведения о которых указываются в лицензии. | ||
Важное изменение – нарушениями, по которым лицензирующий орган будет принимать решение о вынесении предписания, приостановлении или прекращении действия лицензии будут считаться только те, которые не устранены на момент его выявления или в ходе проведения проверки (п. 75 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в ред. от 2 сентября 2019 г.).
Таким образом, при выявлении не устраненного на момент проверки нарушения, в том числе грубого лицензирующий орган обязан вынести предписание об его устранении. При выявлении грубого нарушения лицензирующий орган вправе одновременно с вынесением предписания приостановить действие лицензии (может не приостанавливать). И только в случае не устранения лицензиатом выявленных нарушений либо продолжения осуществления лицензируемой деятельности, лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии. В настоящее время при грубом нарушении госорган обязан принять решение о прекращении действия лицензии.
В новой редакции Положения сохранена норма о том, что лицензирующий орган обязан отказать в выдаче лицензии, если прошло менее года с момента ее прекращения (за исключением прекращения действия по причине ликвидации, реорганизации лицензиата или уведомления лицензирующего органа о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности).
2. Лицензирование деятельности в области автомобильного транспорта
2.1. Какие услуги в области автомобильного транспорта подлежат лицензированию?
В рамках приведения норм Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» исключаются требования о лицензировании нерегулярных автомобильных перевозок пассажиров.
Таким образом, лицензируемыми на сегодняшний день остаются городские, пригородные, междугородные и международные автомобильные перевозки пассажиров, а также международные автомобильные перевозки грузов на автотранспортных средствах, разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа (полуприцепа), превышает 3,5 тонны.
2.2. Лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении деятельности в области грузового автомобильного транспорта.
Учитывая, что соблюдение лицензионных требований и условий, как было обозначено выше, является объектом контроля лицензирующего органа, необходимо напомнить, каковыми они являются для деятельности в области автомобильного транспорта.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:
– наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании не менее одного механического транспортного средства соответствующей категории, отвечающего требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, и международных договоров Республики Беларусь в области автомобильного транспорта;
– наличие в штате юридического лица, представительства иностранной организации назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством (для индивидуального предпринимателя - соответствие уровня его профессиональной подготовки требованиям, установленным законодательством, либо наличие у индивидуального предпринимателя привлеченного им и назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством);
– привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителей механических транспортных средств, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством;
– выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении транспортными средствами, находящимися у лицензиата на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании (кроме аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации);
– обеспечение проведения предрейсового контроля технического состояния автомобильных транспортных средств, предрейсовых и иных медицинских осмотров водителей механических транспортных средств.
Данные лицензионные требования и условия с принятием Указа не изменились.
2.3. Грубые нарушения законодательства о лицензировании деятельности в области автомобильного транспорта.
Однако произошли существенные изменения в перечне грубых нарушений законодательства в области грузового и пассажирского автомобильного транспорта.
С 1 октября 2019 г. грубым нарушением законодательства о лицензировании признается:
– повторное (в течение 12 месяцев подряд) выполнение автомобильной перевозки пассажиров водителем механического транспортного средства, не прошедшим предрейсовое медицинское обследование и иные медицинские осмотры, включая обязательное медицинское освидетельствование (переосвидетельствование);
– неоднократное (два раза и более в течение 12 месяцев подряд) привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителя механического транспортного средства, уровень подготовки которого не соответствует требованиям, установленным законодательством (что изменилось? - ранее грубым нарушением признавалось выявление повторного (второго) такого случая);
– выпуск на линию транспортного средства с неисправностью, при наличии которой запрещается его эксплуатация;
– выполнение автомобильной перевозки с использованием транспортного средства (что изменилось? - ранее грубым нарушением признавалось любое использование транспортного средства), не допущенного в установленном порядке к участию в дорожном движении либо переоборудованного с нарушением требований законодательства; Таким образом, из перечня грубых нарушений исключены случаи, когда используется транспортное средство, не допущенное к участию в дорожном движении либо переоборудованное с нарушением требований законодательств, но при этом автомобильная перевозка им не выполняется, например, порожним движется к месту проведения техосмотра или ремонта. Кроме того, исключается из перечня грубых нарушений выпуск на линию транспортного средства без оформленного в установленном порядке путевого листа и (или) других транспортных документов, предусмотренных законодательством.
– выполнение автомобильной перевозки без заключения в случаях, предусмотренных законодательством, договора обязательного страхования;
– выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении без заключения в случаях, предусмотренных законодательством, договора об организации автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении.
Исключены из перечня грубых нарушений:
– повторное (в течение 12 месяцев подряд) выполнение автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении без оформленного в случаях, предусмотренных законодательством, в установленном порядке заказа-наряда на фрахтование транспортного средства;
– повторное (в течение 12 месяцев подряд) использование транспортного средства, оформленного в соответствии с установленными требованиями к оформлению автомобиля-такси, в том числе с отдельными элементами оформления, для нужд, не связанных с осуществлением лицензируемой деятельности, а также без оформленного в установленном порядке путевого листа.
3. Электронный реестр лицензий
Создается электронный реестр лицензий, который консолидирует все сведения о выданных (в том числе прекративших действие) лицензиях на одном ресурсе, обеспечив тем самым доступность информации для субъектов хозяйствования и контролирующих (надзорных) органов. Он будет доступен через единый портал электронных услуг с 1 июля 2020 г. Дату выдачи лицензии определит момент включения сведений в реестр, через него можно будет подтвердить или проверить наличие лицензии.
4. Планы на будущее – разработка Закона о лицензировании.
В ближайшей перспективе новая идеология лицензирования найдет свое отражение в Законе Республики Беларусь о лицензировании, в котором будет предусмотрено в частности:
– исключение чрезмерных и экономически необоснованных требований и условий, предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам;
– пересмотр перечня грубых нарушений законодательства о лицензировании;
– максимальное использование информационных технологий в процессе взаимодействия лицензирующих органов с соискателями лицензий и лицензиатами.