Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 2 сентября 2019 г. № 326 «О совершенствовании лицензирования»

Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 2019 г. № 326 «О совершенствовании лицензирования» направлен на устранение избыточного регулирования в сфере лицензирования, упрощение требований, предъявляемых к лицензиатам, и вносит существенные изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 2019 г. № 326 «О совершенствовании лицензирования» (далее – Указ), за исключением некоторых положений, вступил в силу с 1 октября 2019 г.

Данный документ имеет концептуальный характер и определяет изложенную через общие принципы новую идеологию лицензирования. В числе основополагающих в Указе закреплен принцип о недопустимости приостановления и прекращения действия лицензии за незначительные нарушения и формальные проступки.

С учетом определенных Указом принципов в Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности») вносятся изменения, в том числе касающиеся сферы международных автомобильных перевозок.

Остановимся подробнее на основных.

1. Одним из главных изменений, ожидаемых и инициируемых бизнесом через бизнес - ассоциации и союзы, является изменение порядка приостановления и прекращения действия лицензий в связи с нарушением лицензионных требований и условий.

Важное изменение – нарушениями, по которым лицензирующий орган будет принимать решение о вынесении предписания, приостановлении или прекращении действия лицензии будут считаться только те, которые не устранены на момент его выявления или в ходе проведения проверки (п. 75 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в ред. от 2 сентября 2019 г.).

Таким образом, при выявлении не устраненного на момент проверки нарушения, в том числе грубого лицензирующий орган обязан вынести предписание об его устранении. При выявлении грубого нарушения лицензирующий орган вправе одновременно с вынесением предписания приостановить действие лицензии (может не приостанавливать). И только в случае не устранения лицензиатом выявленных нарушений либо продолжения осуществления лицензируемой деятельности, лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии. В настоящее время при грубом нарушении госорган обязан принять решение о прекращении действия лицензии.

В новой редакции Положения сохранена норма о том, что лицензирующий орган обязан отказать в выдаче лицензии, если прошло менее года с момента ее прекращения (за исключением прекращения действия по причине ликвидации, реорганизации лицензиата или уведомления лицензирующего органа о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности).

2. Лицензирование деятельности в области автомобильного транспорта

2.1. Какие услуги в области автомобильного транспорта подлежат лицензированию?

В рамках приведения норм Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» исключаются требования о лицензировании нерегулярных автомобильных перевозок пассажиров.

Таким образом, лицензируемыми на сегодняшний день остаются городские, пригородные, междугородные и международные автомобильные перевозки пассажиров, а также международные автомобильные перевозки грузов на автотранспортных средствах, разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа (полуприцепа), превышает 3,5 тонны.

2.2. Лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении деятельности в области грузового автомобильного транспорта.

Учитывая, что соблюдение лицензионных требований и условий, как было обозначено выше, является объектом контроля лицензирующего органа, необходимо напомнить, каковыми они являются для деятельности в области автомобильного транспорта.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

– наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании не менее одного механического транспортного средства соответствующей категории, отвечающего требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, и международных договоров Республики Беларусь в области автомобильного транспорта;

– наличие в штате юридического лица, представительства иностранной организации назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством (для индивидуального предпринимателя - соответствие уровня его профессиональной подготовки требованиям, установленным законодательством, либо наличие у индивидуального предпринимателя привлеченного им и назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством);

– привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителей механических транспортных средств, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством;

– выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении транспортными средствами, находящимися у лицензиата на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании (кроме аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации);

– обеспечение проведения предрейсового контроля технического состояния автомобильных транспортных средств, предрейсовых и иных медицинских осмотров водителей механических транспортных средств.

Данные лицензионные требования и условия с принятием Указа не изменились.

2.3. Грубые нарушения законодательства о лицензировании деятельности в области автомобильного транспорта.

Однако произошли существенные изменения в перечне грубых нарушений законодательства в области грузового и пассажирского автомобильного транспорта.

С 1 октября 2019 г. грубым нарушением законодательства о лицензировании признается:

– повторное (в течение 12 месяцев подряд) выполнение автомобильной перевозки пассажиров водителем механического транспортного средства, не прошедшим предрейсовое медицинское обследование и иные медицинские осмотры, включая обязательное медицинское освидетельствование (переосвидетельствование);

– неоднократное (два раза и более в течение 12 месяцев подряд) привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителя механического транспортного средства, уровень подготовки которого не соответствует требованиям, установленным законодательством (что изменилось? - ранее грубым нарушением признавалось выявление повторного (второго) такого случая);

– выпуск на линию транспортного средства с неисправностью, при наличии которой запрещается его эксплуатация;

– выполнение автомобильной перевозки с использованием транспортного средства (что изменилось? - ранее грубым нарушением признавалось любое использование транспортного средства), не допущенного в установленном порядке к участию в дорожном движении либо переоборудованного с нарушением требований законодательства; Таким образом, из перечня грубых нарушений исключены случаи, когда используется транспортное средство, не допущенное к участию в дорожном движении либо переоборудованное с нарушением требований законодательств, но при этом автомобильная перевозка им не выполняется, например, порожним движется к месту проведения техосмотра или ремонта. Кроме того, исключается из перечня грубых нарушений выпуск на линию транспортного средства без оформленного в установленном порядке путевого листа и (или) других транспортных документов, предусмотренных законодательством.

– выполнение автомобильной перевозки без заключения в случаях, предусмотренных законодательством, договора обязательного страхования;

– выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении без заключения в случаях, предусмотренных законодательством, договора об организации автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении.

Исключены из перечня грубых нарушений:

– повторное (в течение 12 месяцев подряд) выполнение автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении без оформленного в случаях, предусмотренных законодательством, в установленном порядке заказа-наряда на фрахтование транспортного средства;

– повторное (в течение 12 месяцев подряд) использование транспортного средства, оформленного в соответствии с установленными требованиями к оформлению автомобиля-такси, в том числе с отдельными элементами оформления, для нужд, не связанных с осуществлением лицензируемой деятельности, а также без оформленного в установленном порядке путевого листа.

3. Электронный реестр лицензий

Создается электронный реестр лицензий, который консолидирует все сведения о выданных (в том числе прекративших действие) лицензиях на одном ресурсе, обеспечив тем самым доступность информации для субъектов хозяйствования и контролирующих (надзорных) органов. Он будет доступен через единый портал электронных услуг с 1 июля 2020 г. Дату выдачи лицензии определит момент включения сведений в реестр, через него можно будет подтвердить или проверить наличие лицензии.

4. Планы на будущее – разработка Закона о лицензировании.

В ближайшей перспективе новая идеология лицензирования найдет свое отражение в Законе Республики Беларусь о лицензировании, в котором будет предусмотрено в частности:

– исключение чрезмерных и экономически необоснованных требований и условий, предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам;

– пересмотр перечня грубых нарушений законодательства о лицензировании;

– максимальное использование информационных технологий в процессе взаимодействия лицензирующих органов с соискателями лицензий и лицензиатами.