Ассоциация «БАМАП» информировала своих членов, посетителей сайта ассоциации и подписчиков газеты «Мир тяжелых моторов» о требованиях законодательства Республики Беларусь к оформлению транспортных и грузосопроводительных документов при международных автомобильных перевозках грузов.
Поводом для такой публикации послужили имеющие место, начиная с конца 2014 года, случаи привлечения к ответственности международных автоперевозчиков по части 4 статьи 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) и взыскания с них стоимости перевозимых товаров на основании части 2 статьи 6.12 КоАП, не оформленных товарно-транспортной накладной формы ТТН-1 дополнительно к международной накладной CMR при перевозке грузов, начинающейся с территории Республики Беларусь, а также в случае неправильности, неточности или неполноты сведений, указанных в грузосопроводительных документах, либо в связи с их отсутствием (сертификаты соответствия, фитосанитарный, ветеринарный сертификаты на груз и прочие документы, сопровождающие груз).
В целях урегулирования возникшей ситуации Ассоциация «БАМАП» 17 апреля 2015 г. обратилась в Совет Министров Республики Беларусь. В обращении – суть проблемы, правовой анализ действующего законодательства с учетом норм международного права, предложения по его изменению, а также, до принятия таких изменений, - просьба о введении моратория на применение конфискации или взыскания стоимости перевозимого груза с международного автоперевозчика в случае не оформления или не правильного оформления грузоотправителями транспортных и грузосопроводительных документов.
Правительство республики незамедлительно отреагировало на обращение ассоциации и 30 апреля 2015 г. направило поручение в адрес профильных министерств и ведомств разобраться в сложившейся ситуации и выработать предложения по ее урегулированию.
8 мая 2015 г. в Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь было проведено совещание с участием представителей Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Ассоциации «БАМАП». По итогам совещания Минтранс направил свои предложения по урегулированию ситуации в Совет Министров Республики Беларусь.
В мае-июне т. г. Советом Министров Республики Беларусь были даны дополнительные поручения Минтрансу, МНС, Минфину, ГТК, а также Верховному Суду по внесению изменений в действующее законодательство.
В качестве примера сложившейся судебной практики можно привести решение Экономического суда Брестской области от 13.04.2015 г. о взыскании с перевозчика - резидента Республики Беларусь штрафа в размере 9 000 000 белорусских рублей и взыскание стоимости перевозимого товара в сумме 3 225 032 700 белорусских рублей. Основание: грузоотправитель – резидент Республики Беларусь не оформил ТТН-1 в дополнение к CMR накладной при отправке плодово-овощной продукции в адрес получателя в Республике Казахстан. Возникает парадоксальная ситуация: экспортер, грубо нарушивший требования законодательства Республики Беларусь о бухгалтерском учете и отчетности, реализовав товар в нарушение установленного законодательством порядка без оформления первичного учетного документа, предусмотренного в этом случае, – товарно-транспортной накладной формы ТТН-1, никакой ответственности не понес и, возможно, продолжает экспортировать свой товар с нарушением законодательства Республики Беларусь. При этом международный перевозчик, выполнивший свои обязательства по договору перевозки, несет миллиардные убытки, транспортная компания на грани банкротства, а цель административного взыскания – профилактика правонарушений – не достигнута.
Еще один показательный пример: с перевозчика решением Экономического суда Могилевской области от 09.02.2015 г. взыскан штраф в размере 1 800 000 белорусских рублей, а также стоимость перевозимого груза в размере 988 000 000 белорусских рублей. Транспортная компания осуществляла перевозку масла сливочного от грузоотправителя Республики Беларусь в адрес получателя в Российской Федерации. Основание взыскания с перевозчика стоимости перевозимого груза: в ветеринарном сертификате, оформленном грузоотправителем, отсутствовал штамп по форме № 4 ветеринарного сертификата Таможенного союза. То есть груз (масло) прошло ветеринарный контроль, отправителем был оформлен ветеринарный сертификат, перевозчик получил от отправителя полный комплект документов на груз. О необходимости проставления определенного штампа в определенной форме перевозчик не знал и не должен был знать. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - Конвенция КДПГ 1956 г.), Закон Республики Беларусь от 14.08.2007 г. № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее – Закон об автомобильном транспорте) именно на грузоотправителя возлагает обязанности по правильности оформления грузосопроводительных документов и их полноте.
Эти примеры, а также иные, имеющиеся в распоряжении Ассоциации «БАМАП» материалы, позволяют сделать вывод о том, что экономическими судами решения выносятся, основываясь на буквальном прочтении отдельных положений нормативных правовых актов Республики Беларусь, в частности Правил автомобильных перевозок грузов, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 г. № 970 (далее - Правила автомобильных перевозок грузов), без комплексного рассмотрения норм международного права и законодательных актов Республики Беларусь, обладающих высшей юридической силой.
С предложениями по пересмотру практики применения части 4 статьи 12.17 КоАП Ассоциация «БАМАП» 21 июля 2015 г. обратилась в Верховный Суд Республики Беларусь.
В своем обращении ассоциация просила Верховный Суд выносить решения с учетом вины перевозчика и соразмерности тяжести совершенного правонарушения, исключив применение дополнительного административного взыскания в виде взыскания стоимости перевозимых товаров, основываясь на нормах международного права, в случае противоречия или неясностей предписаний актов законодательства Республики Беларусь.
Так, ссылки в решениях экономических судов на пункты 353 и 22 Правил автомобильных перевозок грузов, предусматривающие обязанность автомобильного перевозчика иметь транспортные и грузосопроводительные документы, в качестве обоснования его ответственности по части 4 статьи 12.17 КоАП, считаем, что не учитывают положения нормативных актов высшей юридической силы – Закона об автомобильном транспорте и Конвенции КДПГ 1956 г.
Обязанность предоставления всех грузосопроводительных документов перевозчику в силу статьи 41 Закона об автомобильном транспорте лежит на заказчике перевозки – грузоотправителе. При этом в соответствии с абзацем вторым этой же статьи автомобильный перевозчик не обязан проверять правильность оформления грузосопроводительных документов.
Аналогичная норма закреплена в статье 11 Конвенции КДПГ 1956 г., в соответствии с которой грузоотправитель обязан до передачи груза присоединить к CMR-накладной или представить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей. Проверка правильности и полноты этих документов не является обязанностью перевозчика.
В соответствии со статьей 3 Закона об автомобильном транспорте, если нормами международного договора, действующими для Республики Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора Республики Беларусь.
При этом необходимо отметить, что в подавляющем большинстве случаев решений, вынесенных судами по привлечению к ответственности перевозчика по части 4 статьи 12.17 КоАП из-за отсутствия при международной перевозке грузов, начинающейся с территории Республики Беларусь, накладной ТТН-1, в документах перевозчика имелась, помимо СMR-накладной, товарная накладная формы ТН-2. Именно документ данной формы оформлял грузоотправитель в разрез с существующими требованиями национального законодательства об оформлении товаров при их перемещении с участием транспортных средств накладной формы ТТН-1.
На основании изложенного можно сделать вывод, что при выполнении международных автомобильных перевозок грузов товарно-транспортная накладная формы ТТН-1 функции транспортного документа, по сути, не выполняет, а несет нагрузку именно как документ, предназначенный для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителя.
В то же время судами, при оценке тяжести и последствий совершенного административного правонарушения перевозчиком, не учитывается то, что согласно Постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 18.12.2008 г. № 192 накладные ТТН-1 и ТН-2 – это документы, служащие основанием для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителя, а также для складского, оперативного и бухгалтерского учета товаров.
Законодательство Республики Беларусь об административных правонарушениях содержит достаточно норм, позволяющих экономическим судам не применять в отношении перевозчиков меры административной ответственности, не соразмерные тяжести совершенного правонарушения, а в ряде случаев даже напрямую предписывают не привлекать к ответственности субъектов хозяйствования.
В частности, в соответствии с пунктом 7 статьи 4.2. КоАП административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения. Соблюдение принципов соразмерности и справедливости при назначении административного наказания обеспечено, в том числе, возможностью назначения одного или нескольких видов наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи КоАП.
Вместе с тем, суды, как правило, выносят решения о применении к перевозчикам дополнительного административного взыскания в виде взыскания стоимости перевозимых товаров, по имеющимся фактам, доходящим до нескольких миллиардов белорусских рублей, что несоразмерно тяжести правонарушения и размеру выручки от услуг по транспортировке, полученной перевозчиком. Вместе с тем санкция части 4 статьи 12.17 КоАП предусматривает вариативность наказания в виде штрафа с конфискацией товаров, выручки, полученной от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, или без конфискации.
В подавляющем большинстве случаев по данной категории дел отсутствие у перевозчика должным образом оформленных документов не повлекло причинение ущерба государственной собственности и не связано с получением перевозчиком выгоды имущественного характера. Именно это обстоятельство в соответствии с подпунктом 5.5. Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее – Директива №4), а также статьей 8.8. КоАП является основанием для освобождения юридического лица от ответственности, однако, эти нормы права на практике в рассматриваемой ситуации не применяются.
Учитывая неоднозначность правоприменительной практики по части 4 статьи 12.17 КоАП, Верховным Судом Республики Беларусь планируется к проведению заседание Президиума Верховного суда по данному вопросу.
До тех пор пока ситуация не будет разрешена, Ассоциация «БАМАП» продолжает работу по ее урегулированию. Совместно с Минтрансом выработаны предложения по внесению изменений и дополнений в Правила автомобильных перевозок грузов в целях совершенствования порядка составления транспортных документов при осуществлении международных автомобильных перевозок за счет исключения необходимости оформления одновременно двух транспортных документов: CMR-накладной и ТТН-1, предусмотрев в случаях перевозок грузов, начинающихся с территории Республики Беларусь, необходимость составления грузоотправителем ТН-2 вместо ТТН-1, а также предложения по четкому разграничению ответственности грузоотправителя и перевозчика за правильность оформления и полноту представления грузосопроводительных документов. Эти предложения направлены в МНС, Минфин и будут рассмотрены в ближайшее время на заседании рабочей группы по совершенствованию налоговой политики, таможенных процедур и системы бухгалтерского учета при Консультативном совете по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь.
С просьбой о рассмотрении сложившейся ситуации в области правоприменительной практики оформления транспортных и грузосопроводительных документов, группа транспортных компаний направляла свои обращения в Генеральную прокуратуру, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство по налогам и сборам, иные государственные органы. В связи с продолжающимися случаями привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 12.17 КоАП в надежде на ускорение разрешения сложившейся ситуации, транспортные компании Брестской области в октябре т. г. обратились с открытым письмом к Президенту Республики Беларусь.
О развитии ситуации по урегулированию вопроса, связанного с требованиями законодательства Республики Беларусь к оформлению транспортных и грузосопроводительных документов при международных автомобильных перевозках грузов, Ассоциация «БАМАП» будет дополнительно информировать своих членов через сайт и газету «Мир тяжелых моторов».