Закон Республики Беларусь от 05.01.2015 N 241-З "О внесении дополнений и изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях"
Зарегистрирован в НРПА РБ 16.01.2015 N 2/2239
Вступает в силу: через 10 дней после официального опубликования.
Законом скорректированы многие нормы уголовного законодательства, регулирующие правоотношения в сфере экономических преступлений. В частности, определено, что не является преступлением обоснованный экономический (деловой) риск в случае, когда цель могла быть достигнута и не рискованными деяниями (решениями), но с меньшим экономическим результатом (п. 3 ст. 1 Закона).
Расширена сфера применения уголовного наказания в виде штрафа. Например, такое наказание может применяться за уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере, совершенное повторно либо группой лиц по предварительному сговору (п. 89 ст. 1 Закона, ч. 2 ст. 231 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК)), и за ряд иных преступлений против порядка осуществления экономической деятельности (п. 86, 87 и 95 Закона, гл. 25 УК). При этом установлены верхний и нижний пределы размеров штрафа за совершение таких преступлений. Они составляют от 300 до 5000 базовых величин (далее - БВ) (п. 6 ст. 1 Закона, ч. 2 ст. 50 УК).
Из Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее - КоАП) исключена статья о лжепредпринимательстве: теперь оно преследуется только в уголовном порядке (п. 5 ст. 4 Закона, ст. 12.12 КоАП). При этом уточнен и расширен состав преступного деяния - лжепредпринимательства (п. 90 ст. 1 Закона, ст. 234 УК). Теперь состав данного преступления образуют в том числе создание, приобретение юридического лица (доли в его уставном фонде) на имя подставного лица (лиц), если деятельность такой организации повлекла причинение ущерба либо сопряжена с получением дохода от незаконной предпринимательской деятельности или иной имущественной выгоды в крупном, особо крупном размере. Дано определение подставного лица: это лицо, на которое без его ведома и согласия произведены создание или приобретение юридического лица (доли в уставном фонде), а также лицо, которое создало или приобрело юридическое лицо (долю в уставном фонде), будучи введенным в заблуждение относительно действительных целей такого создания или приобретения.
Расширен и уточнен состав преступного деяния "незаконная предпринимательская деятельность" (п. 90 ст. 1 Закона, ст. 233 УК). Это, в частности, деятельность:
- запрещенная законодательными актами, сопряженная с получением дохода в крупном и особо крупном размере;
- связанная с привлечением денежных средств, электронных денег, иного имущества граждан (далее - имущество), если выплата дохода или возврат имущества осуществляются полностью или в части за счет привлеченного имущества других граждан, сопряженная с получением дохода в крупном размере.
По общему правилу крупным размером при совершении экономических преступлений признается размер, превышающий в 250 и более раз размер БВ, установленный на день совершения преступления, особо крупным размером - в 1000 и более раз (примечание к гл. 25 УК). Однако при определении дохода от незаконной предпринимательской деятельности для отдельных случаев установлены более высокие пороги (примечание к ст. 233 УК, п. 90 ст. 1 Закона).
Конкретизированы правила расчета дохода от незаконной предпринимательской деятельности, от размера которого зависит в том числе тяжесть уголовного наказания. Теперь доход рассчитывается в зависимости от условий осуществления такой деятельности (запрещенная законодательством; без государственной регистрации; без специального разрешения (лицензии); связанная с привлечением имущества граждан). Например, доход от незаконной предпринимательской деятельности, осуществляемой без специального разрешения (лицензии), определяется из выручки за вычетом косвенных налогов, документально подтвержденных затрат и т.д.
Поскольку законодательством расширены составы таких преступлений, как лжепредпринимательство и незаконная предпринимательская деятельность, можно сделать вывод, что в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере может попасть большее количество организаций (подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 23.10.2012 N 488 "О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств"). Напомним, что включению в такой реестр подлежат субъекты предпринимательской деятельности, в частности, если:
- в их действиях согласно вступившему в законную силу приговору суда установлены признаки лжепредпринимательства;
- их банковские счета, бланки строгой отчетности использовались в незаконной предпринимательской деятельности;
- от имени организации действует не уполномоченное в установленном порядке лицо.
В уголовное законодательство введено понятие досудебного соглашения о сотрудничестве (далее - соглашение) (п. 13 ст. 1, п. 1 ст. 2 Закона) и определено его содержание (п. 58 ст. 2 Закона). Оно заключается в письменной форме между подозреваемым (обвиняемым) и прокурором. Для этого подается письменное ходатайство на имя прокурора (п. 58 ст. 2 Закона). В ходатайстве, в частности, указываются: признание вины в совершении преступления, обязательства лица по оказанию содействия следствию, возмещению ущерба и др. Если заявлено ходатайство о заключении соглашения, то с момента заявления такого ходатайства обязательно участие адвоката (п. 7 и 9 ст. 2 Закона). Органам, ведущим уголовный процесс, и должностным лицам, обеспечивающим применение мер безопасности, не допускается разглашение сведений о ходатайстве лица о заключении соглашения, о решении прокурора, принятом по такому ходатайству (п. 12 ст. 2 Закона). Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь дополнен главой о производстве по уголовному делу в отношении подозреваемого (обвиняемого), с которым заключено соглашение (п. 58 ст. 2 Закона). При выполнении лицом, совершившим преступление, обязательств, принятых по соглашению, срок или размер уголовного наказания по общему правилу не может превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида основного наказания, предусмотренного соответствующей статьей УК (п. 13 ст. 1 Закона).
Закон вступает в силу 28 января 2015 года.
Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2014 N 657 "О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. N 590"
Зарегистрирован в НРПА РБ 15.01.2015 N 1/15564
Вступает в силу в следующем порядке: п. 1 - с 1 января 2015 года; п. 2 и 3 - после официального опубликования.
Указом дополнены и изменены нормы Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 590 "О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)" (далее - Указ N 590). Рассмотрим основные нововведения.
С 1 января 2015 года процедура запроса ценовых предложений должна проводиться заказчиком (организатором) только на электронной торговой площадке (ЭТП) (подп. 1.5 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014), подп. 3.1 п. 3 Указа N 657). Исключение составляет процедура запроса ценовых предложений, проводимая в случаях, когда сведения о госзакупках составляют государственные секреты.
Ранее для проведения процедуры запроса ценовых предложений ЭТП не использовались, на них проводилась только такая процедура госзакупки, как электронный аукцион (абз. 25 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З "О государственных закупках товаров (работ, услуг)" (далее - Закон о госзакупках)). Напомним, что операторами ЭТП являются ИРУП "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен" и ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" (п. 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 N 778).
Отметим, что изменение формата процедуры запроса ценовых предложений связано с закреплением намерения государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе Беларуси, стремиться к переходу на электронный формат при осуществлении различных способов государственных и муниципальных закупок (ч. 2 п. 4 Протокола о порядке регулирования закупок (приложение 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, который вступил в силу 1 января 2015 года)).
Установлены основные требования, которые связаны с электронным форматом процедуры запроса ценовых предложений (подп. 1.6 - 1.10 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014)):
- размещение заказчиком (организатором) в форме электронного документа документов, представляемых участникам для подготовки предложений, одновременно с приглашением к участию в процедуре как на официальном сайте для размещения информации о госзакупках (далее - официальный сайт), так и на ЭТП. Напомним, что официальным сайтом является http://www.icetrade.by (подп. 1.2 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 N 778);
- размещение заказчиком (организатором) в форме электронного документа запроса участника о разъяснении документов, представляемых для подготовки и подачи предложений, и ответа на него на официальном сайте и в открытом доступе на ЭТП;
- подача участником в форме электронного документа предложения об участии в процедуре путем размещения его на ЭТП;
- регистрация предложений об участии в процедуре оператором ЭТП. Теперь оператор ЭТП также извещает участника о дате и времени регистрации предложения. Ранее это делал заказчик (организатор) (п. 2 ст. 49 Закона о госзакупках). Определен перечень оснований, когда оператор не допускает размещения предложения участника (ч. 2 подп. 1.9 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014));
- обеспечение оператором ЭТП доступа заказчика (организатора) к предложениям участников не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений.
Установлен срок для рассмотрения комиссией предложений участников при проведении процедуры запроса ценовых предложений. Он составляет не более 10 рабочих дней со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений (подп. 1.11 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014)).
Отметим, что действие Указа N 657 не распространяется на госзакупки, если процедуры закупок начаты или договоры заключены до 1 января 2015 года. При этом процедура закупки считается начатой со дня принятия заказчиком решения о ее проведении. Проведение процедур таких закупок осуществляется в соответствии с нормами законодательства, действовавшими до 1 января 2015 года (ч. 2 подп. 3.2 п. 3 Указа N 657).
При этом на официальном сайте Министерства торговли Республики Беларусь (далее - Минторг) (http://www.mintorg.gov.by/), которое является уполномоченным госорганом по осуществлению госзакупок (подп. 1.1 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014)), даны разъяснения относительно особенностей применения Указа N 657. В частности, уточнен порядок действия в тех случаях, когда решения о проведении процедур запроса ценовых предложений были приняты в период до официального опубликования Указа N 657. Так, указывается на необходимость отмены соответствующих процедур и приведения документов, представляемых участнику для подготовки предложения, в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Предусмотрено размещение в открытом доступе предложений участников процедур госзакупок. Исключение составят документы, содержащие информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательством.
Открытый доступ обеспечивает оператор официального сайта, а при проведении процедур госзакупок на ЭТП - оператор ЭТП. Такая информация будет доступна после размещения в установленном порядке протокола о выборе участника-победителя либо признании процедуры госзакупки несостоявшейся. В связи с этим предложение участника процедуры госзакупки должно содержать заявление о его согласии на размещение в открытом доступе соответствующей информации (подп. 1.16 и 1.17 п. 1 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014)).
Станет доступной информация об обжаловании действий (бездействия), решений заказчика (организатора) и других лиц при осуществлении госзакупок в Минторге. Сведения о поступлении таких жалоб, об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения, теперь подлежат размещению Минторгом на официальном сайте и в открытом доступе на ЭТП в случае проведения на ней процедуры госзакупки (ч. 1 подп. 1.15 п. 1 Указу N 590 (в ред. от 31.12.2014)).
Действие отдельных временных норм Указа N 590 (в ред. от 31.12.2013) продлено на период с 1 января 2015 года до 1 января 2016 года. В частности, в этот период сохраняются (абз. 2 подп. 1.2 п. 1 Указа N 657; подп. 2.1, 2.3 и 2.5 п. 2 Указа N 590 (в ред. от 31.12.2014)):
- обязанность заказчика (организатора) не допускать к участию в процедурах госзакупок субъектов предпринимательской деятельности, находящихся в реестре коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере. Напомним, что этот реестр размещен на официальном сайте Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (http://www.nalog.gov.by/ru/reestr_ru/);
- возможность применять перечень случаев, при которых проводится процедура закупки из одного источника, предусмотренного приложением к Указу N 590 (в ред. от 31.12.2013). Напомним, что этот перечень дополнял перечень случаев, который содержится в приложении к Закону о госзакупках. Перечень, содержащийся в приложении к Указу N 590 (в ред. от 31.12.2013), уточнен и расширен. В частности, с 1 января 2015 года применить процедуру закупки из одного источника можно при приобретении нефти, иного углеводородного сырья, природного газа, всех марок и сортов автомобильного бензина, дизельного, реактивного топлива, печного бытового топлива, осветительного керосина, топочного мазута, газа сжиженного бытового и автомобильного;
- право заказчика самостоятельно определять персональный состав постоянно действующих комиссий, образуемых для проведения процедур госзакупок, и периодичность его изменения.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 2015 г. N 11 "О внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь"
Зарегистрировано в НРПА РБ 13.01.2015 N 5/39994.
Проставление апостиля на документах, исходящих из судов, нотариальных архивов, а также от нотариусов, передано от Министерства юстиции главным управлениям юстиции облисполкомов и Мингорисполкома.
Вступило в силу 11 января 2015 года
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
"Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Государства Израиль об отмене виз для владельцев национальных паспортов"
(Заключено в г.Минске 19.09.2014)
Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 10 января 2015 г. N 3/3082
ПИСЬМО
Министерства торговли Республики Беларусь от 15.01.2015 N 03-20/55
Министерства экономики Республики Беларусь от 15.01.2015 N 05/390
"О порядке применения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2014 г. N 1207".
Министерство торговли Республики Беларусь и Министерство экономики Республики Беларусь письмом от 15.01.2015 N 03-20/55 и N 05/390 "О порядке применения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2014 г. N 1207" (далее - Письмо) определили рекомендуемые правила формирования (определения) цен в условиях действия постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19.12.2014 N 1207 "О некоторых вопросах потребительского рынка" (далее - Постановление N 1207).
Постановление N 1207 действует с 19 декабря 2014 года и направлено на недопущение роста розничных цен. Превышение розничных цен на товары по сравнению с ценами, действовавшими на 18 декабря 2014 года, считается грубым нарушением правил торговли, влекущим за собой последствия в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 05.12.2014 N 567 "О дополнительных мерах по защите прав потребителей" (далее - Указ) (ч. 2 п. 2 Постановления N 1207), а именно: приостановление работы торгового объекта на срок до 90 дней, а также запрещение работы торгового объекта в случае неустранения нарушений в установленный срок или в случае повторного факта аналогичных нарушений в течение года со дня приостановления работы торгового объекта (абз. 3 и 4 п. 3 Указа).
Согласно рекомендуемым правилам формирования (определения) цен производитель может увеличить отпускную цену на величину изменения стоимости импортных сырья и материалов, происходящих только из стран, не входящих в Евразийский экономический союз и поступивших после 18 декабря 2014 года, с учетом ее доли в отпускной цене. При этом установлены следующие ограничения (подп. 1.1 п. 1 Письма):
- стоимость импортных сырья и материалов не может быть увеличена более чем на процент изменения курса белорусского рубля к курсу валюты договора на дату постановки на учет, уменьшенного на 5%;
- плановый уровень рентабельности не может превышать фактически сложившегося уровня рентабельности по организации за январь - сентябрь 2014 года по данному виду деятельности.
Увеличение отпускной цены импортерами на товары, приобретенные после 18 декабря 2014 года, допускается не более чем на процент изменения курса белорусского рубля к курсу валюты договора на дату постановки на учет, уменьшенного на 5%, при применении рентабельности продаж не более 3% (подп. 1.2 п. 1 Письма).
При расчете цен субъектами хозяйствования, осуществляющими оптовую торговлю товарами, приобретенными на территории республики, и при расчете розничных цен субъектами хозяйствования, осуществляющими розничную торговлю, применение торговых (оптовых) надбавок по конкретным видам товаров ограничено размерами, применяемыми по состоянию на (до) 18 декабря 2014 года (без учета проводимых в декабре 2014 года акционных мероприятий), при применении рентабельности продаж не более 3% (подп. 2.1 п. 2 Письма).
Реализация плодоовощной продукции из стабилизационных фондов допускается по розничным ценам (отпускным ценам с учетом торговой надбавки), установленным решениями облисполкомов и Минского горисполкома на декабрь 2014 года (подп. 2.2 п. 2 Письма).
При соблюдении субъектами хозяйствования рекомендуемых Письмом правил формирования (определения) цен к данным субъектам не будут применяться меры ответственности, предусмотренные Постановлением N 1207.
Следует отметить, что рекомендуемые правила формирования (определения) цен применяются в период действия Постановления N 1207, временные рамки которого в настоящее время не ограничены.